国土资源部正在制订的《征用土地公告办法(草案)》，再一次以征求全民意见的方式，开门立法

　　6月20日，国土资源部在京宣布：此次制订《征用土地公告办法(草案)》，将全文予以公布，征求全民意见。不少法律界人士评价，这是我国规章立法史上一个“变革的符号”。

　　“我们期待来自群众尤其是农民的声音，这一全过程监督中，没有任何‘禁区’，没有所谓‘统一宣传口径’，随时都可在报章上将意见公开。”国土资源部政策法规司负责人说。

　　据透露，《征用土地公告办法(草案)》自去年酝酿以来，就始终争议很大，很多基层人士表示“无法操作”。“实际上，不是无法操作，而是一些人已不适应从‘暗箱操作’转为‘公开透明办事’！”法规司负责人说。

　　仅就“土地征用”而言，每年全国征地接近300万亩。几乎所有建设项目都要征用农民土地，这与国际上“只允许公益性项目征用农民土地”的惯例相悖。一些开发商随意动用政府征地权，一转手即将土地高价倒卖；征地补偿标准偏低，一些地区农民土地被征用，生活水平却反而下降；此外，有限的征地款还常常被一些地方及部门层层克扣。目前涉及土地问题的信访量足足占了全国各种信访量的40%，其中又以反映征地问题为主。

　　1998年，《中华人民共和国土地管理法(草案)》由全国人大常委会决定公开征求全民意见，开了“普通法律公开征求全民意见”之先河。后来《立法法》规定，立法过程中“应当广泛征求有关机关、组织和公民的意见”。但我国出台的众多法律、法规和规章，公民直接参与的机会仍然寥寥。

　　国土资源部最终决定：“干脆再向前走一步———将草案完全向社会公开，农民的法，交给农民去讨论。”

　　法规司司长甘藏春认为，过去只注重对农民进行“守法教育”———你应如何如何，却往往忽视了农民真正关心什么害怕什么。而实际上，“现在农民上访，大都拿着《土地法》来，哪一条不依法办，我就告你。农民对土地立法的关心度、了解认知深度，甚至远比一些干部包括土地管理系统的干部都要高。”

　　有关人士认为，此次《征用土地公告办法(草案)》公开征求全民意见，是一次大胆尝试，是改“闭门立法”为“开门立法”。

　　过去，行政管理部门起草或制定法规规章，都是在部门内部和部门之间“打圈圈”，没有“听听普通老百姓怎么看”的先例。作为一个行政管理部门作出如此决定，确需一定勇气，因为“公开”意味着将面对各阶层各方面的意见，特别是批评意见。因此，此次立法方式的改革，实际上是立法观念的变革，是从“立法为行政管理”转为“立法为保护群众利益”的方向性转变。

　　有人还尖锐指出，以往政府部门容易通过立法扩张自己的行政权力，该管的管不好，不该管的盲目抢权，滋生了所谓的“立法腐败”。眼下中央就正下大力气清理行政审批权。而公开立法程序，将法规规章置于社会各界的“眼皮底下”，就利于避免将部门利益通过法律规范形式强加于社会，从而减少腐败土壤。

　　此外，过去一部法律法规或规章出台后，直至老百姓知道，需要一个很长的过程，很多违法违规行为，其实就是因为群众“不知法”而造成，“不知法”同时也是行政管理部门执法难的原因之一。立法程序公开，正是一次普法良机。

　　国土资源部人士公开表示，自即日起，该部凡涉及群众利益的法律法规，出台前一律向社会公开，征求全民意见，下一步，将向长期实施听证制度的方向发展。

　　据悉，针对《征用土地公告办法(草案)》，有关部门将组织人员下乡座谈聆听意见。同时，草案全文除发表于相关媒体外，登陆www.mlr.gov.cn网站或致信国土资源部，均可畅所欲言。本报记者 陈娉舒

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