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中新社北京六月二十五日电题：中国城市建设能否走出“摊大饼”的圈子
中新社记者王永志
中国城市建设过往大多采用以城市中心为圆心、层层展拓的模式，在刚刚落幕的中国市长协会第三次代表大会上，这
种俗称为“摊大饼”的做法正受到越来越强烈的质疑和挑 战。
率先在“二十一世纪的中国城市市长论坛”作主题发言的上海市副市长韩正接受记者采访时指出，进入新世纪，中国
城市正面临许多挑战，其中最严峻的挑战之一就是如何保护脆弱的生态环境，实现城市经济、社会、环境的可持续发展。他认
为，城市建设以一个圆心不断扩大，直接造成环境和交通两大问题难以纾解。
不少与会市长在提供的论文和大会发言中，也直指“摊大饼”的弊端。南国大都市广州对此教训深刻。在“二十一世
纪广州市城市发展战略思考与对策”中，他们坦承：建国五十多年来，广州市城市发展与国内许多大城市一样，一直沿袭“摊
大饼”的模式，现在看来，这种发展模式存在诸多缺陷。
要而言之，“摊大饼”发展模式使城市无限膨胀，导致生态环境和人居环境急剧恶化，而城市交通拥挤，不堪其负；
同时进一步促使城市绿化覆盖减少，园林绿地太少，以及供水、供电等综合服务的难度。特别是中国北方的一些城市严重缺水
，有的城市被迫限量供水，这种以同心圆式的布局和膨胀，更是给城市发展和人民生活带来雪上加霜的不便。
有鉴于此，不少城市的有识之士力主改变这种发展模式。上海市副市长韩正谈到，上海注意到正确处理人与自然、经
济增长与环境保护间的关系，力争实现环境与经济的双赢。在城市布局和建设中，在上海中心城之外，建立若干个卫星城，并
通过快速交通系统将它们连结起来。而在施行的过程中，已经尝到了甜头。
广州市也表示要确立长远的发展战略目标，转变以往城市发展的指导思想，即将未来广州市的城市结构定位在“多核
心、网络化”上，运用生态网络、道路网络和信息网络，建立多核心、组团式的城市结构，从而构筑以广州市为中心地区作核
心，若干卫星城为次中心，众多组合有序、功能互补、整体协调的重点镇组成的市域城镇体系。
而从一个小渔村发展起来的深圳市，明确表示不搞“摊饼式”的、同心圆式的布局，而是规划组团式的结构，大力发
展卫星城，以发达的市域公路网、轨道铁路网、光纤通信网体系将市中心区和卫星城镇连为一体，形成一市多城、众星拱月的
都市结构。
无疑，这些设想和做法，代表着中国城市的明天。但是，“有人辞官归故里，有人漏夜赶科潮。在中国城乡急剧城市
化的今日，城市发展不讲求实际和注重实效的做法，依然存在。具体表现不充分考虑财力、物力的可能，盲目搞高楼群、宽马
路、大广场，有的甚至强求所谓的领导人“政绩”，在市中心大建特建高档豪华和所谓“第一”的建筑群，继续构筑“同心圆
”的城市，致使城市人口膨胀、布局失衡，以及交通和环境状况恶化。
有关专家指出，中国城市建设正遭逢百年不遇的机会，城市建设和发展的步伐还将加快。但一些中国城市依然步“同
心圆式”的发展格局后尘。他们认为，如不改变这种模式，势必继续缴交高昂的学费，贻害无穷。由是观之，调整中国城市结
构布局、推进城市可持续发展的道路依然艰难而悠长。
这些有识之士倡言，只有加强和改进政府对城市建设的管理，继续深化城市管理体制改革，把城市发展纳入科学的轨
道，才能走出“摊大饼式”的怪圈，才能使中国城市既充满活力又协调有序发展。
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