20世纪90年代末，上海城市社区党的基层组织形式出现了许多新模式：

　　党支部建在“商贸大楼”，各种新经济组织的党员跨企业、跨行业、跨地区汇聚在同一个支部，来自五湖四海的党员又有了温暖的“家”；通过党建研究会这一载体，社区的“条”与“块”党组织的资源得以重新整合；社区党员服务中心则将服务、管理、教育党员和指导组织活动集一身，使流动党员找“娘家”方便，使基层党组织工作有方向。

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　　进入21世纪初，全市的社区党建已初步形成以街道党工委为核心，以居民区党组织为基础，社区全体党员为主体，社区内各类党组织共同参与的党建新格局。

　　新模式、新格局的出现，基于经济体制转轨和社区管理方式转型。“农村人”变为“城市人”、“单位人”变为“社会人”；大批“无主管上级”企业出现，在大变革的新形势下，执政党的基层“细胞”健康与否，关系到党的执政基础的巩固。

　　面对这一历史课题，上海社区党建在市委正确领导下进行了锲而不舍的探索与创新。

　　以变应变创新组织形式

　　经济体制改革的深化，使上海涌现了13万多家非公经济组织，就业人数逾140万。其中党员比例低、党组织“空白点”多。

　　经济组织变了，党的组织形式也应随之改变。黄浦区商办大楼林立，金融机构众多，全区有1万余家新经济组织。区委要求党建工作从“楼”“点”、“场”、“所”突破。各街道党工委把党支部建到了商贸办公楼、金融网点、专业市场和特色商业街。全区新经济党组织形成网络管理，实现了全覆盖。

　　像黄浦区这样的组织形式创新，同样遍及浦东新区以及市中心各区。虹口区在乍浦路餐饮街、万安路商业街、多伦路文化名人街和广中路市场等“三街一市”分别建立党支部。广中路街道党工委在辖区内4个农贸市场的12名外来流动党员中，建立外来党员联络站，在上海灯具城52名党员中建立上海灯具城党员活动中心。

　　这样的“细胞”再造，还遍及上海乡镇新建的经济小区。党的十五大后，普陀区长征镇遇到了前所未有的发展机遇，私营企业、个体工商户等各类非公经济组织如雨后春笋般涌现。1998年，长征镇党委建立了由政府劳动部门、工会、业主代表组成的“三方协调机制”，依照国家的法律法规，采取平等协商的办法，协调劳资矛盾，促进经济发展，使党组织的工作有效地深入到非公经济组织的广大职工和业主中，产生了强大的凝聚力和影响力。“细胞”再造，编织网络。全市形成了市———区县———街道、乡镇、开发小区（经济小区）上下贯通、纵向到底、横向到边的组织工作网络。创新组织形式为拓展党的工作打下基础。

　　激发活力创新工作方式

　　社会变革使个人与社区越来越息息相关。面对这一新情况，全市各街道党的基层组织积极创新工作方法。面对这一新情况，全市各街道党的基层组织积极创新工作方法。

　　徐汇区康健街道党工委将社区党建与社区精神文明建设相结合，以实施“康乐工程”为载体，形成了各方广泛参与的工作机制；组织了一支乐于奉献、专业与业余相结合的骨干队伍；建设了一批资源共享、符合群众需求的文化设施；营造了一种和谐向上的社区环境。街道成立社区在职党员活动指导委员会，每个小区成立由在职党员任站长的志愿者联络站，楼组设立在职党员责任区，在职党员参与社区活动的比例从70％上升到80％。

　　推进党建工作重心下移，探索社区党建工作的综合性和系统性，闸北区在社区实施了以“党员管理教育、政治思想教育、党风廉政建设、干部培养考核、党的群众工作、精神文明创建、党的统战工作、社会稳定工作”为内容的“八进社区”。社区党建工作有效地实现了条块结合、上下联动、整体推进。

　　许多街道党工委积极探索强化社区控制管理功能、社区互助服务功能、社会治安综合治理功能和社区精神文明建设功能，变过去单一的垂直领导为多向的组织领导，以“地区性、群众性、公益性、社会性”工作为抓手，以广大居民和社区单位的共同利益、共同需求和共同目标为出发点，以建设一个“安居乐业”的社区为团结广大居民和组织协调社区单位参与的切入点，充分发挥了在社区建设中的领导核心作用。

　　服务群众创新活动方法

　　长期以来，华阳街道党工委的“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”一直是上海社区党组织做群众工作的经验。近年来，随着社区党建的步步推进，各基层党组织以创新精神创造了各种联系和服务群众的有效方法，不断拓展党的“凝聚力工程”。

　　居民小区是城市最基础的社会单元，连结着千家万户。虹储居民区党支部在实践中创立了以“核心在支部、专心抓队伍、热心办实事、真心换民心”为指导思想，以“听群众最想说的话，想群众最关心的问题，干群众最想办的事，做群众最贴心的人”为工作准则，通过切实可行的工作法，做到了对群众“有情必知、有求必应，有难必帮”。由于居民区党员与群众心心相印，党员群众对党支部的号召也是一呼百应。

　　方兴未艾的社区学校，是近年许多社区党组织联系服务群众和组织教育群众的又一新载体。静安寺街道党工委创办的社区学院，已经成为居民群众陶冶情操的场所、娱乐健身的乐园。

　　在全市各社区，党组织的工作与居民群众的安居乐业紧密相连。从绿化、修路环境建设到建图书馆、文化中心、休闲健身点；群众需要到哪里，党的工作就到哪里。董家渡街道党工委坚持数年实施“百姓工程”，每年都要为居民群众解决最迫切的十件实事。

　　社区党建始终将居民群众的安居乐业作为工作目标，使上海的社区建设与管理进入了更高更新的境界。本报记者洪梅芬

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