千岛湖畔、寿昌江边，化工厂只重生产发展，不重防治污染，终致800名学童中毒。如今，383名学童已提起集团诉讼，化工厂难推其责，然而———环保局该不该当被告

　　383名学童走进了法院

　　2001年6月1日，普天之下不知有多少儿童沉浸在欢声笑语里。同在这个阳光灿烂的日子里，千岛湖畔的浙江省建德市新安江镇更楼中心小学的学生们，在他们父母的携引下，成群结队地走在杭州城美丽的林荫道上。然而，他们却不是去游玩，而是在他们的诉讼代理人北京市辽海律师事务所王江华、宋秀英等律师的陪同下，走进了杭州市中级人民法院的大门，向立案室递交了两份诉状，状告浙江省环境保护局行政不作为；状告建德市新安江塑料化工实业有限公司环境污染侵权，要求停止侵害、赔偿物质和精神损害费1725万元。当天，杭州市中级人民法院受理了小学生集团诉讼的诉状。

　　回想起那些可怕的日子，学生、老师、家长们仿佛还在恶梦中。

　　2001年4月4日，离学校几十米远的化工厂飘出难闻的气味。上午10：30左右，师生们闻了6年的气味突然浓厚起来，并很快达到常人难以忍受的程度。校方立即前去交涉。放学回家的孩子们开始出现发昏、头痛、恶心、呕吐、持续腹痛、剧烈咳嗽的反应。

　　一个反应较重的孩子的家长接到校方通知后赶到学校，发现情况不妙，他拨通了建德市环保局和市政府的电话。如果这个电话能让当地政府和环保部门重视起来，事态有可能被控制住。然而，“如果”仅仅是“如果”。

　　4月9日，灾难在耐心地酝酿了5天后终于向孩子们肆虐了。回望那可怕的一幕幕，人们仍在心悸：“突然之间，学校里到处是呕吐声、咳嗽声，不断有孩子倒下去……”“那一天4辆120急救车来回不停地从白天一直拉到深夜，把孩子们一批批地送进医院。”“也就一两天的工夫，建德市第一医院一到五楼连走廊里都摆满了病床，躺满了孩子”……

　　是什么原因让800多名学生住进了医院呢？翻阅一本本的病历让人触目惊心！“……诊断：苯乙烯中毒。”“……诊断：苯乙烯气体吸入刺激反应。”“……诊断：一过性苯乙烯吸入性刺激性反应。”

　　4月12日，浙江省、杭州市两级疾病预防控制中心的黄德明等7位专家来到新安江镇，召开了论证会，“一致认为：本次更楼小学师生出现的头昏、头痛、恶心、腹痛、咳嗽等症状，系由学校附近的新安江塑料化工实业有限公司苯乙烯泄露引起的一过性刺激反应。”

　　承办律师王江华指出，苯乙烯通过蒸气或基于其脂溶性经呼吸道、皮肤在30—40分钟内迅速浸透人体，较苯、苯胺、硝基苯和硫化碳为快，分布在各器官中，其中在脑、肝、肾、肾周围脂肪组织及脾内的含量高于其他组织，可能致突变、致畸、致癌作用，且无特殊解毒剂，是国际公约明文规定的2B类有毒化合物。苯乙烯出于其替代原料不易找到和用途广泛，利益显著，仍被大量使用。但鉴于其极易污染环境，并可能致突变、致畸、致癌，许多重视环境保护的国家尤其是发达国家，对这种用苯乙烯作为主要原料进行生产的企业，限制日益严格，采取高税率或要求其投入巨资实施防治污染的措施，使苯乙烯的生产成本高涨，利润趋微。但由于中国对这方面立法、执法的滞后，经济发展规范的不健全以及一些地方政府急欲发展经济的心理，这种企业现在在国内的许多地方找到了栖身之地。我国现有法律法规对此还是有限制的，体现在设立审批、防治污染设施、排污标准等很多方面。然而，这类企业不仅能“出生”，而且还活得很自在。

　　一案出现俩被告

　　事情发生在建德市新安江镇，为什么将浙江省环境保护局和建德市新安江塑料化工实业有限公司分别作为行政诉讼的被告和民事侵权诉讼的被告？

　　北京市辽海律师事务所主任谷辽海律师在接受采访时说，持续十多天的864名学生遭受污染源苯乙烯的侵害，应属于国内特大的严重中毒事故，浙江省环境保护局是当地环境保护方面的行政主管机关，对

　　这种发生在其辖区内的特大环境污染事故，负有调查取证并及时作出相应行政处罚和行政处理决定的职责。根据我国环境保护法、水污染防治法的相关规定，当地环保局负有法定不可推卸的审批、监管责任，在辖区内出现污染事故时，负报经同级人民政府批准，采取强制性应急措施的责任，包括责令有关企事业单位减少或者停止排放污染物。

　　在这起严重环境污染事故中，肇事企业在无环保局审批时必备的环境污染防治设施的情况下，向寿昌江直接排放以苯乙烯为主要原料的含热废水达六年之久，又在今年4月4日污染事故发生后未受任何处理，生产至今，当地环境保护部门难辞其咎。

　　更让人不可思议的是：本案如此重大的环境污染事故，发生后至今已近二个月，数百名学生家长先后给浙江省环保局、杭州市政府及环保局打电话并上访，作为环境保护的行政管理机关，没有作出任何具体行政行为，如何体现依法行政和高效行政呢？接受委托的第二天，我们就分别给浙江省、杭州市、建德市环保局发出公函，要求对这一特大事故立即作出处理决定和答复意见。但我们所发的公函如石沉大海。在此情况下，我们对其行政不作为提出诉讼。

　　对于建德市新安江塑料化工实业有限公司作为民事侵权的被告，谷辽海律师说，我们已掌握的证据证明，损害事实和侵权行为有直接的因果关系。在我国民法理论中，环境污染方面的案件，一般采取举证责任倒置原则，即本案的举证责任在被告建德市新安江塑料化工实业有限公司一方，除非被告能够提供证明，800多名学生中毒与其生产所排放的污染物没有任何因果关系，而是其它原因。

　　关于巨额索赔问题，谷律师说，环境污染对人体的危害主要有三个方面，即急性危害、慢性危害和远期危害。环境污染对人体的危害，一般是经过一段较长的潜伏期后才表现出来。383名学生所提出的赔偿款已由原1725万元变更为766万元。这是暂时截至目前的损失(包括物质和精神两方面的损失)。现在三分之二的学生，仍在金华、兰溪、杭州等地医院接受治疗，其家人均在为巨额的医药费而奔波，为今后的潜伏期而每天提心吊胆、精神上备受煎熬！

　　告环保局，法院不予受理

　　日前，针对383名学生诉环保局不作为的起诉，杭州市中级法院的行政裁定是：不予受理。

　　法院认为，建德市劳动局已经对新安江塑料化工实业有限公司作出了行政处罚，北京市辽海律师事务所要求被告浙江省环保局行政作为的公函，尚不符合最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第39条第1款规定，即：公民、法人或者其他组织审请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。

　　谷辽海律师认为：本案的被告行政不作为的事实根据不能依照我们律师事务所所发出公函的时间为依据，而应该从事故发生后是否得到行政机关及时有效处理，相关责任人是否受到相应行政处罚的事实来判断环保局的具体行政行为是否合法。本案特大环保污染事故发生至今已经两个多月，浙江省的环保部门未有任何有效的环保处理决定或处罚决定，如何能够体现行政机关的高效率和依法行政！本案所发生的苯乙烯泄露事故，据专家称，苯乙烯在国际公约中被列为2B类强污染物质，对人的眼睛和上呼吸道粘膜有刺激和麻醉作用，会引起头痛、头晕、恶心、呕吐。苯乙烯在人体中会有25%至30%滞留，难以排出体外，因而引起对人体的慢性损害。5月20日至5月26日，本所的二位承办律师在当地调查取证时，被控企业仍在紧张地生产，污染环境的侵权行为尚未停止！当地劳动局的行政处罚与环保局的行政处罚是不同的法律关系。本案不是企业与劳动者发生争议，而是污染环境的企业与受污染的800多名小学生之间所发生的关系，这一特大的污染事故发生后，按照级别和属地管辖原则，浙江省环保局作为当地的主管机关，有义务对污染源及时进行调查取证，并及时依法作出相应的具体行政行为。因此，我们认为，法院不予受理的裁定所适用的法条欠妥。理由是：383名受到侵害的原告，已经发生的医疗费和继续治疗的费用，长达两个月，一直未曾有着落，各个家庭均经受着精神上的煎熬，企业尚在不停的生产，侵害行为始终持续着，如果不及时迅速采取相应的措施，后果不堪设想！因此，本案属于情况紧急，应适用最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第39条第2款规定，即：公民、法人或其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，起诉期间不受前款规定(60日)的限制。

　　据悉，对于杭州市法院不受理383名学童对浙江省环保局的起诉的裁定，律师团已于6月18日向浙江省高级人民法院提出上诉。本报记者姚

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