昨天早上9点多钟，得知京开路通车消息的西红门站附近居民围拢在主路隔网外，争睹通车仪式——这条路他们盼望了很久。

　　作为本市第七条高速公路，京开路的建成通车是构架本市放射状高速公路的重要一支。京开路创造了高速公路建设的多个“之最”，更为城南经济发展带来了一个契机。

　　建设速度最快 仅用14个月，工期缩短近一半

　　人们称赞在京开高速路壮观优美的同时，也惊叹于它的建设速度：批复工期为24个月的京开高速公路，只用了14个月，缩短工期近一半。除了新技术、新工艺的“加盟”，使专业化施工水平越来越高，新机制——项目法人负责制的运用功不可没。

　　1999年9月16日，本市成立了北京市首都公路发展有限责任公司，负责高速公路的建设和运营管理。表面看这不过是建设和管理单位的变化，实际上，它蕴藏了深刻的机制变革。“项目法人负责制对工程全过程负责，设立项目总经理和项目管理处，各负其责，而过去是由各部门人员组成的指挥部负责，容易责任不清，相互扯皮。”首发公司的常务副总经理宁伟说，过去的业主和施工单位是上下级的行政关系，而现在，从招标开始的全程是合同关系，宁伟形容说，那是非常刺激的。他们对施工分段管理和考评，定出管理目标，在每个阶段，评出最佳项目经理部，依靠公平的评分机制，将竞争机制全面地引入施工的全过程。

　　一次开工完工 突破高速公路分段建设模式

　　今年预计竣工的100公里高速公路，建设里程相当于前14年所有建设里程的一半，计划今年“十一”前通车的还有五环路北段、六环路通黄段和八达岭高速三期，而京城高速路网最后一条线即京承高速公路也将开工建设……在新机制的助推下，本市高速公路的建设正在走上一条“快速路”。

　　京开的一次开工、一次完成工程也是首次在高速公路建设中采用。它突破了以前高速公路分段建设的模式，节省了审批时间(分段施工需要分次审批)和施工时间(各标段同时开工)，使车辆能够尽早地使用高速路的快捷，为今后的高速公路建设进行了有益的尝试。

　　大兴添“财路” 房地产、旅游业是最大受益者

　　从黄村到玉泉营，由原来的40多分钟缩短至8分钟，不仅交通条件改善了，眉开眼笑的大兴人更把京开路的建设当成了促进经济发展的一次绝佳的商机。京开长达40公里的道路穿过大兴，使大兴成为当仁不让的最大受益者之一。

　　俗话说：“建成高速一条线，繁荣经济一大片。”大兴区正在以京开高速路为契机，发展“一城三镇”的经济格局。“一城”即黄村卫星城，主要以房地产业为主，努力打造京城“前花园”，目前一个面积达5.7平方公里的“黄村北区”正在开发；“三镇”是西红门、庞各庄和榆垡，将以工业区、绿田采摘等农业项目为主。

　　大兴区区委宣传部的田宝印告诉记者，区里领导分析认为，京开路的建成通车将对三个方面产生影响：一是房地产业，从西红门往南，京开路的两旁，房地产项目林立，看好京开路通车后的地价升值和市场反应的开发商已将京开路两边能开发的地“占满”，房价一路上涨，据称，周边房地产项目的销售价格比京开路开工前平均上涨了1000元／平方米；二是促进大兴工业区的区域经济发展，大兴区目前正在加强区内合作，于今年底通车的黄村至亦庄快速路将促进两个经济区域的联系和互补；三是带动大兴旅游业的发展，据说，位于榆垡的北京野生动物森林公园的老总曾说，京开路通车之日，就是我们开门之时。以农业采摘为主的大兴旅游业，随着道路的通车其内容也将大大扩展：高尔夫球场、室内滑雪场、网球中心等休闲设施的建立，将随着京开路的通车更加吸引都市人的目光。

　　京开怎样收费 融资和收费方式成为高速路发展瓶颈

　　1988年，交通部、财政部等国家有关部门规定：贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费。公路法也规定，符合国务院交通主管部门规定的技术等级和规模的公路，可以依法收取车辆通行费。应该说，贷款修路、收费还贷在实践中极大地促进了高速公路的发展。如今全国高速公路通车里程达到2万公里，截至目前，北京市高速公路里程已达320公里。未来5至7年，本市还将建设高速公路310公里，届时，高速公路总里程将达630公里，初步形成以高速公路为龙头、干线公路为骨架、县乡公路为支脉的公路网。

　　但是需要指出的是，建设资金短缺是制约高速公路发展的瓶颈。目前本市高速公路的投资构成，只有一部分是政府投资，大部分要依靠贷款。“首发”的董事长毕玉玺说，截至2000年底，用于修路的贷款达101亿元，预计到2005年，630公里高速公路建成后，贷款余额将达360亿元，“这将是我们的负债”，毕玉玺说，拓展融资渠道迫在眉睫。

　　据悉，“首发”拓展融资渠道的想法主要有两个：一是上市融资。尽管随北控等集团的上市而占有一部分股份，但“首发”仍可以通过上市融资。据分析，“首发”上市可募集资金7亿元。二是发行债券。业内人士认为，通过发行债券融资是一种较好操作的方式。

　　除了高速公路的基本情况，人们最关心的是：是否收费和如何收费。记者从“首发”获悉，京开高速路实行收费，标准将与其他高速路的收费相当。“首发”曾对通车后的八达岭高速公路的车流进行测算，引发了高速公路的另一个问题——收费方式。八达岭高速公路的主路和辅路的车辆比是1比1，对日通车6万辆车的设计能力来说，实际只有3万辆的八达岭显然有些“吃不饱”。由于一部分车辆“选择”了不收费的辅路，降低了高速公路使用率。

　　能不能不收费？据“首发”的副总经理姜沿平介绍，收取通行费偿还贷款的办法是保证高速公路持续发展的前提条件。就是前不久通车的四环路也采取了变相收费的方法，即提高养路费专项用于四环路的建设。而且，本市高速公路小型车公里费率为0.50元和0.33元，在全国属中下水平。

　　收费方式能改变吗？一些人大代表、政协委员提出，要减少资源浪费，高速公路的收费方式到了该改革的时候了。“首发”目前的设想是统筹为主，设站收费为辅，但最终如何收费将有待继续研究。(余涵)

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