中国日报网站特约评论员文章：近期以来，中美关系明显出现了解冻、回暖的迹象。在历经布什上台、中美撞机事件等一系列低潮震荡之后，这一世界上最重要的双边关系开始逐步走出低谷。中美关系保持稳定并有所发展，不是不可能实现的。

　　·中美关系回暖的迹象

　　首先，中美在经济领域内的关系有了进一步的发展。5月28日，布什要求美国国会延长给予中国的正常贸易关系地位(NTR)一年。去年签署的给予中国永久正常贸易关系法案(PNTR)必须在中国加入世贸组织(WTO)之后方能正式生效，此前，美国给予中国的正常贸易关系还必须一年审定一次。布什5月28日之举，对美国国会重新审定并通过NTR创造了有利条件。6月8日，在上海出席APEC部长会议时，中国外经贸部部长石广生与美国贸易谈判代表达成了中国加入WTO的全面共识。中国同意对农业产品出口补贴设定上限，双方也解决了在保险、经销和贸易权等其他领域内的争议，从而为结束中国入世的实质性谈判铺平了道路。随后，6月20日，中国和欧盟就中国入世问题也同样达成全面共识。目前，WTO中国工作组正在世贸总部举行会议，中国在经历了15年艰难申请之后，离入世只有一步之遥了。

　　其次，中美之间就撞机事件达成了解决方案。6月7日，美国负责拆机工作的技术小组飞往海南陵水机场，并在6月13日开始拆机。美国租借的俄罗斯安-124大型运输机也已经飞抵陵水机场。目前，拆机工作一切顺利，EP-3侦察机有望在7月11日飞离陵水，中美撞机事件终于即将划上句号。中国外交部驻香港特派员吉佩定已经在日前表示，随着撞机事件的解决，中美关系将逐步恢复正常。

　　第三，中美之间一系列高层访问即将展开。中美双方已经共同商定，美国国务卿鲍威尔将于7月访问北京，为布什10月访问中国着手进行准备。中美之间保持高层往来，有利于双方沟通和了解，也是稳定和发展两国关系的重大举措。据美国媒体的消息，美国副国务卿阿米蒂奇6月24日会见访美的中国外交部部长助理周文重时，已经明确通知中方，美国已经决定恢复同中国的正常关系，取消撞机事件后下达的不准双方高层官员社交接触的禁令，并将在台湾海峡两岸间执行平衡政策。此外，美国也已经宣布将不抵制北京申办2008年奥运会，对中国申奥持中立态度。

　　·布什慢慢找到了中国政策的“感觉”

　　从中美关系最近开始“回稳”的积极变化来看，布什的中国政策开始逐步找到“感觉”。布什虽然一定程度上抛弃了克林顿政府时期视中国为美国战略伙伴的政策，但是，并没有完全将中国定位为“美国的敌人”。美国真要把中国制造成美国的敌人，不仅不符合美国的利益，而且只能对美国自身的利益造成直接的重大打击。布什政府的对华政策充其量是要在“敌人”和“伙伴”之间保持一个动态的平衡，根据中国的反应和美国自身的利益来决定到底奉行什么样的中国政策。

　　双方彼此都无法回避的一个事实是，中美两国之间“合作与竞争”的关系空间，要远远大于“敌对”或者“冲突”的政策空间。从这个意义上来说，目前中美之间业已形成的重大的利益关系，将会继续对布什政府的中国政策发挥重大作用。

　　此外，布什强硬的中国政策也无法获得亚洲国家的真正认可和支持。新加坡总理吴作栋6月中旬访问美国时明确表示，中美关系主导着东亚局势的发展，亚洲国家期待中美关系可以稳定和健康发展。

　　布什上台后，中国政策并不是其外交日程上优先处理的问题，布什本人也缺乏对中国事务丰富的认识和了解。只是中美撞机事件使得中国政策的处理被提前了。由于美国政治的本质是一种“作秀政治”，布什在撞机事件的处理过程中所表现出的“美国风格”也得到了美国国内政治的认可。但是，如果把美中关系也当成是“作秀关系”，显然最终只会伤及美国的切身利益。美中关系并非只有一些抽象的原则，而是具有丰富的内容和巨大的互利合作的潜力。因此，在撞机事件已经基本结束的时候，美中双方都必须认真考虑如何回归两国关系的基本现实。

　　·困扰中美关系的问题何在？

　　从目前来看，稳定中美关系是两国政府的当务之急。困扰中美关系的问题很多，譬如：台湾问题、导弹防御系统问题、美国在亚太地区的军事部署调整问题、美国战略重点的东移、布什政府正在进行的对接触政策以及美中军事交流的评估、人权问题、西藏问题等等；这一系列问题正在剥蚀着一个稳定、建设性发展的两国关系的国内政治基础。

　　但在所有这些问题中，最具爆炸力的问题依然还是台湾问题。对双方来说，如何避免在台湾问题上掀起新的危机，是对未来中美关系走向的最大考验。我们也必须意识到台湾问题的艰巨性、长期性和复杂性。最近台湾兴起的大陆投资热和来大陆工作热，生动地证明了一个真理：强大、繁荣和日新月异的祖国是实现与台湾统一的根本保障。正如钱其琛副总理在2000年8月所谈到的，我们对台湾最终实现与祖国大陆的统一是乐观的。除了台湾问题之外，中美之间没有核心战略利益的冲突。

　　客观来说，布什在撞机事件中并没有采取激化矛盾或者进行政治炒作的做法，而是尽量控制这个极富煽动性的难题、减少其政治化的发展。同时，中国政府冷静、克制的处理方式，也为双方最终达成解决方案创造了必要条件。中美双方都显示出重视双边关系的战略性、努力管理双边关系的立场，这是中美关系可以保持继续稳定和继续发展的重要保障。中美关系近期的回稳，也正是得益于此。

　　6月28日，唐家璇外长应美方的要求同美国国务卿鲍威尔通了电话。双方都表示了对两国关系重要性的重视，以及加强对话和合作的愿望。鲍威尔表示，美中双边关系中一些彼此都不希望看到的“扭曲”已经成为过去。7月，唐家璇外长将和鲍威尔国务卿在河内的东盟地区论坛上进行首度会晤。只要中美两国加强对话和接触，双边关系将永远不会走进一个“冲突时代”。

　　令人欣慰的是，经过冷战结束以来10年的发展，今天中美关系的利益纽带比以往更为厚实了，两国关系终将走出撞机事件的阴影，并在加强了解和合作的基础上开始新的互动进程。在今后相当一段时间内，实现高层互访、促进理解和沟通、建立政治互信以及完善彼此的关系管理机制，应该是双方政策关注的重点。如果两国能够建立起一种“建设性”的工作关系，那么，在布什政府4年任期内，中美关系稳定、甚至有所发展将是可以期待的。

　　(中国日报网站特约评论员：北京大学国际关系学院朱锋)

　　(朱锋：国际政治学博士，北京大学国际关系学院副教授、国际安全研究项目主任。长期从事国际关系的教学与研究工作，代表性专著有《人权与国际关系》(北京大学出版社2000年版)、《弹道导弹防御计划与国际安全》(上海人民出版社2001年版)

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