本报北京6月30日讯（记者吴坤）九届全国人大常委会今天下午在人民大会堂举行第二十一次法制讲座。李鹏委员长主持讲座并强调，要用法律制度来保障证券市场的健康发展。

　　今天的讲座由全国人大财经委员会副主任委员周正庆讲授《我国的证券法律制度》。他说，证券法律制度是现代金融法律制度的重要组成部分，在市场经济法律体系中占有重要地位。我国的证券法律制度建设贯穿证券市场发展的全过程，为证券市场规范运行并充分发挥积极作用提供了重要保障。他在讲座中主要阐释了证券立法的宗旨与证券市场的地位和作用、证券法律制度的基本内容及相应拓展等内容，并就如何加强证券法律制度建设提出了意见和建议。

　　听完讲座，李鹏委员长发表讲话。他说，我国的证券市场是改革开放的产物，是社会主义市场经济的重要组成部分。党的十五大报告在总结实践经验的基础上，明确提出要加快国民经济市场化进程，发展资本等生产要素市场。证券市场是资本市场的重要组成部分，实行社会主义市场经济，必然会有证券市场。经过十多年的发展，我国的证券市场已经具有了相当规模，在筹集社会资金、优化资源配置、调整经济结构、转换企业经营机制、促进国民经济发展等方面发挥了重要作用。

　　李鹏说，完善的证券市场需要有完备的法律制度予以规范和保障。1998年12月29日，九届全国人大常委会第六次会议审议通过的证券法，是有中国特色社会主义法律体系中一部重要的经济法律。它的颁布实施，标志着我国证券市场法制建设进入了一个新阶段，是我国证券市场发展过程中重要的里程碑。但也应看到，我国的证券市场发展时间不长、不够规范，证券法律制度还不十分健全，证券法在实施过程中也存在这样或那样的问题；加入世贸组织之后，我国证券业的发展将面临新的机遇和挑战。在这样的情况下，我们应当处理好发展与规范的关系，通过规范促发展。他说，全国人大常委会要加强对证券法实施的监督，围绕证券法执法检查中发现的问题，督促有关部门依法履行职责，推动证券法更好地贯彻实施。同时要根据证券市场的发展，研究证券法实施过程中出现的新情况、新问题，促进有关部门抓紧制定与证券法相配套的法规、条例或者实施办法，以进一步完善证券法律制度。国务院证券监督管理机构要依法履行职责，加强对证券市场、上市公司、证券机构和相关中介机构的监管；证券发行和交易活动必须严格贯彻“公开、公平、公正”原则；切实保护投资者特别是中小投资者的合法权益；结合目前正在开展的整顿市场经济秩序的活动，加大查处证券市场重大违法案件的力度，整顿证券市场秩序。证券监督管理机构的工作人员要忠于职守、依法办事、公正廉洁，不得利用职务之便牟取不正当利益。同时，要广泛宣传证券法律知识，使证券市场的参与者知法、守法，为证券市场的健康发展创造一个良好的环境。

　　全国人大常委会副委员长田纪云、姜春云、邹家华、帕巴拉·格列朗杰、王光英、程思远、布赫、铁木尔·达瓦买提、吴阶平、彭珮云、周光召、曹志、丁石孙、成思危、许嘉璐、蒋正华和秘书长何椿霖，以及出席九届全国人大常委会第二十二次会议的其他人员参加了讲座。

　　九届全国人大常委会第二十二次会议以高票分别通过关于修改法官法、检察官法的决定。修改后的这两部法律都规定了司法考试制度——— 司法考试制度向我们走来

　　本报记者吴坤

　　今天下午，九届全国人大常委会第二十二次会议分别以高票赞成，通过了关于修改法官法、检察官法的决定。这两项决定中新增加的一项重要规定，引起关注我国民主法制建设进程人士的注意———国家对初任法官、检察官和取得律师资格将实行统一的司法考试制度。

　　在去年6月举行的九届全国人大常委会第十六次会议初次审议法官法、检察官法修正案草案时，两部草案都没有统一司法考试制度的规定。审议中，一些常委会组成人员提出，为提高司法人员素质，加强法律职业队伍建设，应该将法官、检察官初任考试与已实行多年的律师资格考试统一起来，建立国家司法考试制度。此次会议之后立法机关在征求意见过程中，全国人大内务司法委员会、国务院有关部门也提出相同的意见。

　　从善如流的国家立法机关经认真研究，采纳了上述意见。今年4月，在九届全国人大常委会第二十一次会议上，常委会组成人员拿到了新修改的两法修正案草案。他们注意到，两草案附则中均增加了一项规定：“国家设立统一的司法考试制度。司法考试由国务院司法行政部门会同最高人民法院、最高人民检察院共同组织，由国务院司法行政部门负责实施。”同时，将两法有关条文修改为：初任法官、检察官采用严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从通过国家统一司法考试，取得资格，并且具备法官、检察官条件的人员中择优提出人选。

　　法律草案总是在审议、修改中不断得到完善。在二十一次常委会会议后，全国人大法律委员会考虑到，律师法规定的“国家实行律师资格全国考试制度”也将纳入到国家统一的司法考试制度中，为解决好法律间的衔接和具体实施，法律委将两部草案的有关规定修改为：国家对初任法官、检察官和取得律师资格实行统一的司法考试制度。国务院司法行政部门会同最高人民法院、最高人民检察院共同制定司法考试实施办法，由国务院司法行政部门负责实施。包含上述内容的两部草案新修改稿在提交二十二次常委会会议审议后，顺利获得通过。

　　据全程参与此次法官法、检察官法修改的全国人大常委会法制工作委员会刑法室主任郎胜介绍，1995年制定这两部法律时，就有专家提出，当前世界上大多数国家均实行统一的司法考试制度，在我国也应建立这一制度。同6年前相比，现在增加规定这一制度，将法官、检察官、律师三个考试统一起来的条件已经具备：社会各方面对建立这一制度形成共识；律师资格考试经多年实践已取得成功经验，效果较好；最高人民法院、最高人民检察院已组织多次初任法官、检察官考试，积累了一定经验。

　　郎胜主任说，国家司法统一考试制度对我国民主法制建设将产生深远影响：一是有利于严把司法人员进口关，保证高素质的法律人才进入司法和律师队伍。二是有利于扩大法官、检察官的知识面。法官、检察官、律师经过统一的司法考试，对三方面业务都有了解，更有利于提高审判、检察、律师工作质量。如法官在审理案件时就会更注意倾听检察官、律师双方的意见。三是将对法官、检察官人事制度改革产生积极影响。过去法官、检察官主要从法院、检察院内部产生，今后则要从有资格的人员中择优录用，这不但扩大了选人视野，还有利于法律专业人才的流动。四是对我国法学教育提出新的课题。通过司法考试实际上是获得从事法官、检察官、律师的职业资格，法学教育必须适应这种要求。

　　据悉，这两部修正案将于明年1月1日起实施。郎胜主任介绍，司法考试是一种法律职业资格水平考试，而不是用人单位自己组织的录用考试或任职考试，由国务院司法行政部门负责组织实施较为适当。同时考虑到司法行政部门近年来在组织律师资格考试方面已取得成功经验，因此，全国人大常委会决定，以法律的形式授权国务院司法行政部门负责实施国家司法考试制度。

　　关于社会各界广泛关注的已通过律师资格考试、取得律师执业资格这部分人员资格是否有效问题，郎胜明确答复，这些资格依然有效。

　　郎胜主任最后说，建立司法考试制度是关系到我国司法体制改革的一项重要举措，其影响不能期望一蹴而就。这一制度在建立过程中应注意以下问题：考试要符合我国实际情况，特别是命题要符合我国法律人才的需求；考试质量要在律师资格考试的基础上逐步提高；要兼顾审判、检察、律师工作的业务需要；组织实施过程中要防止部门之间的扯皮；法律人才是国家的重要人才，必须严肃考试纪律，确保考试质量。

　　统一的司法考试制度正向我们走来。随着这一制度的实施，它对我国民主法制建设所产生的重大影响必将逐步体现。

　　（本报北京6月30日讯）

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