(本报记者李勇) 前不久，全国司法行政系统反腐败探索研讨会在广西桂林召开。记者对这次会议进行全程采访。

　　中国共产党作为代表最广大人民根本利益的政党，建党之初，就旗帜鲜明地反对腐败。但在今天改革开放不断深入、社会主义市场经济不断发展、社会发生变革的时期，腐败现象却在许多地方滋生蔓延。这与我们党的宗旨是格格不入的，也是全国人民所深恶痛绝的。世上事需要知行合一，反腐败也不例外，不但要有行，还要有知。只有更好地认清反腐败形势，分析腐败原因，找出应对措施，才能坚定反腐败的信心，取得反腐败斗争的胜利。

　　司法腐败在一切腐败现象中格外受到老百姓的关注。因为司法腐败更容易损害党和国家的威信，损害法律的尊严，损害广大人民的利益。司法行政系统反腐败在政法系统中具有独有特点，它不同于公安、检察、法院系统。司法行政系统既包括众多的监狱、劳教警察，而监狱、劳教所又包括一些企业；也有律师、公证、基层法律服务等法律服务人员；还有广大的司法行政机关管理人员。针对这样一支人员众多、工作性质不一、管理方式不同的队伍，如何更好地反腐败，不能亦步亦趋，需要有大胆的、具有前瞻性的探讨和思索。

　　此次研讨会经过充分准备，在很多方面取得了收获。探讨会共印发论文41篇。大多数文章较好地联系了司法行政系统的实际，突出了监狱劳教、法律服务等领域中的重点、热点、难点问题；有些文章紧密联系司法行政系统实际，深刻阐述了“三个代表”重要思想是指导反腐败斗争的强大思想武器；有的文章站在国际国内大背景下观察问题，从历史与现实的结合上，深刻论述了腐败与反腐败是一场关系巩固党的执政地位的生死存亡的斗争；有些文章就如何着重对反腐败斗争中出现的新情况、新问题、新特点进行了深入剖析；有些文章就如何充分发挥纪检监察机关的职能作用作了有益的探索。

　　反腐倡廉既要治标更要治本

　　许多同志在论文和发言中强调，要积极探索社会主义市场经济条件下反腐败斗争的特点和规律，努力从源头上遏制腐败现象的滋生和蔓延。有的同志提出：反腐败必须标本兼治，而治本，要从多层次、多渠道探索研究，首先必须在教育、体制、制度等方面下功夫，见成效。

　　不少同志在发言中，对近几年来司法行政系统发生的违纪违法案件进行了深刻剖析。有的认为，思想道德滑坡，理想信念淡漠，政治信仰动摇，价值观念扭曲，是腐败现象滋生蔓延的根本原因之一。有的认为，加强对广大党员干部的思想教育，筑牢思想道德防线，是从源头上预防和治理腐败的一项极端重要的工作。

　　新疆自治区司法厅纪委认为，党风廉政建设和反腐败斗争必须坚持法治与德治双管齐下的指导思想，并且充分论述了法治与德治的治国方略，是邓小平理论的新概括、新发展。宁夏自治区司法厅纪检组强调：一个人的思想品格，知识修养，道德品质不是一朝一夕养成的，只有坚持不懈地向书本学习，向实践学习，才能提高自身综合素质，才能在任何情况下经得住考验、自觉保持自重、自警、自省、自励。

　　在谈到如何推进体制创新时，有的同志认为，体制创新对于从源头上预防腐败，带有革命性和根本性。通过深化改革，建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制，是从源头上预防和治理腐败的重要途径。河北省司法厅勇于探索，将司法厅及监狱局、劳教局的纪检监察部门合署办公，强化了职能，形成了合力。他们的做法和体会，受到与会者的关注。

　　有的同志认为，建立健全规章制度，是从源头上预防和治理腐败的一项重要措施。重庆市司法局纪检组在发言中指出，党风廉政建设和反腐败斗争的各项任务要落到实处，终究是要通过制度的保障得以贯彻实施的。因此，反腐败要编织严密的规章制度之网。他们提出：健全学习教育制度，确保学习教育卓有成效，不断提高党员干警和法律工作人员的思想政治素质，使其不想腐败；完善管理监督制度，铺设严密的廉政“防护网”，加强对党员干警和法律服务工作人员的管理监督，使其不能腐败；强化惩戒追究制度，对腐败分子始终保持高压态势，用制度的威力震慑少数腐败分子，使其不敢腐败。

　　加强党风廉政建设监督是关键

　　如何对手握权力的领导干部特别是一把手进行有效的监督，是这次研讨会探讨的重点之一。

　　不少同志在发言中认为，强化监督制约，主要是对领导干部的监督，对领导干部的监督重点是对主要领导即“一把手”的监督。要以思想教育为基础，强化自我监督；以政治素质为重点，强化上级部门监督；以民主集中制为主要内容，强化班子内部监督；以经济责任审计为手段，强化财经纪律监督。在监督的方法上，有的同志认为，要靠民主优化监督，靠制度规化监督，靠责任强化监督。在监督的渠道上，有的同志认为，要大力拓宽监督渠道，形成监督网络，充分发挥党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督和纪检监察部门的监督作用，并使之相互配合，形成合力。

　　有的文章指出：健全和完善监督机制是反腐败斗争的关键，而党内监督又尤其重要。完善党内监督机制，一要靠制度，二要靠民主。加强党内民主建设，最根本的是执行民主集中制。民主不足，集中有余，是在民主集中制执行中普遍存在的现象。加强民主集中制必须有的具体措施，如对主要领导的权力范围要适当界定；要认真探索领导班子成员对于主要领导所犯错误的“连带责任”，以增强班子成员行使民主权利的责任感；对于必须由集体研究决定的事项加以明确，必要时可规定某些事项必须用无记名投票方式进行；上级机关要对主要领导的民主作风定期考察，做出评价并向群众通报等。

　　上海市司法局纪委在发言中提出，对领导干部的监督要在三个方面关口前移。一是抓好重大事件、重大任务、重大改革之前的教育；二是要抓好重大节假日前的教育；三是要抓好出国、出差前的教育。总之，监督要着眼于防范，着眼于提高，着眼于自觉。

　　广东、浙江的研讨文章指出：从这些年查处的违纪违法案件看，时间大多发生在“八小时以外”，空间大多是其“生活圈”、“社会圈”。因此，对领导干部“八小时以外”进行监督非常必要，也非常重要，是对领导干部权力行使进行监督的一种延伸和拓展，也是当前深入开展反腐败斗争的紧迫需要。

　　山东、河南、黑龙江等省司法厅纪委的同志在发言中强调：通过搞“阳光工程”，实行政务包括狱（所）务公开，主动接受监督；通过建立廉政考察制度、廉政档案制度、会计委派制度等，规范监督工作；通过查处违纪违法案件，为监督工作提供有力的保障，以增强监督的权威性和有效性。

　　在谈到纪检监察机关在监督方面存在的畏难情绪和工作现状时，江西省司法厅纪检组认为，纪检监察部门的监督要实行两个转变：一是从“监督是得罪人”到监督是爱护人的认识上的转变；二是从“搞好监督要改变领导体制”到在现行领导体制下，充分发挥现行体制、机制的作用做好监督工作的转变。

　　对法律服务业的监督不能放松

　　我国改革开放20余年来，律师、公证、基层法律服务人员的队伍不断壮大，法律服务业涉及的领域越来越宽，人民群众对法律服务的要求越来越高。法律服务业为社会经济增长、维护社会稳定、推进民主与法制建设做出了重要贡献。

　　但是，法律服务业中也存在许多问题，如乱收费、办假案（证）、错案（证）、弄虚作假等等。对法律服务业的从业人员如何监督，一直是一个没有得到很好解决的问题。本次研讨会上部分与会者在论文中对这一问题进行了较为深入的探讨。

　　北京市司法局纪委的文章提出，纪检监察部门面对法律服务队伍“两不四自”体制和高度分散、独立作业、领域广阔的法律服务工作特点，首先抓好法律服务队伍的组织建设。北京市司法局党委明确提出：“法律服务队伍必须置于党的绝对领导之下。”并规定，有3名以上党员的律师所、公证处、法律服务所必须建立党支部，不足3名党员的单位，根据地域分布和便于开展活动的原则，建立联合党支部。在行政监察方面，北京市司法局纪检监察部门对法律服务业实行四项原则，即党政分开原则；宏观管理原则；分工协作原则；分类指导原则。

　　云南省司法厅纪委在发言中指出，对律师队伍的监督，应该从六个方面来进行。即：普遍在律师队伍中建立健全党的组织，加强律师的政治工作，使律师自觉、严格地遵守职业道德和执业纪律；纪检监察部门加强对律师管理部门行政执法的监督；运用财务审计手段加强对律师事务所的监督管理；严肃查处律师队伍中个别人严重违纪违法案件，加大监督力度；通过政务和法律服务有关事项的公开，加大社会监督的力度；结合行风评议，定期不定期地对律师事务所进行检查和重点整顿治理。

　　从全局探索反腐败

　　研讨会上，许多发言或论文不仅探讨司法行政的反腐败，还从全局对全党反腐败事业进行探索。

　　湖北省司法厅纪委着重探讨了司法腐败的成因、特点和对策。他们认为，司法腐败除具有一般腐败行为权力商品化的共同特征外，还有其自身的特点。第一是主体特殊。这个群体中的成员违法违纪，影响和危害远甚于其他。第二是相对隐蔽。由于违纪违法者多熟悉法律，了解司法程序，具有一定程度的反侦察、反审讯知识，因而在作案中手段狡诈，较为隐蔽。第三是性质严重。

　　由于司法机关的地位和作用，其腐败的产生、发展所导致的恶劣影响，不仅会使社会公正萌生对法律的不信任乃至漠视，更重要的是玷污了国家法律的尊严，毁灭了人民群众对法治的崇高信仰。要从根本上消除司法腐败，需要从体制、机制、法制、监督等方面入手，提出标本兼治、重在治本的办法和措施，造成“不能腐败、不敢腐败、不必腐败、不想腐败”的良好氛围。要加强教育力度，巩固思想防线；加大改革力度，消除体制弊端；加大监督力度，健全约束机制；加大惩处力度，严明政纪、国法；加大财政保障力度，建立健全经费供给体制。

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