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最近一段时间，上海市国有资产管理办公室异常繁忙，来自中央有关部委和兄弟省市的考察团纷至沓来。他们感兴趣的是上海市在规范产权交易、发展产权交易市场方面的有益探索。南方某省的一位领导考察后决定：把上海的做法搬过来！
那么，上海的做法是什么样的呢？上海市通过立法要求：国有股、集体股的转让必须进入产权交易市场挂牌，进行资产评估，公开竞价。产权交易市场不仅提供交易服务，而且 对交易行为合法性、规范性把关。多年的运作实践表明，逐步成为多元、多层次资本市场一部分的上海产权交易市场，在促进资产合理流动，推动经济结构调整，防止国有、集体资产流失方面发挥了积极作用。
可以称为特色的是，上海产权交易市场已构筑起多层次的法律体系，形成了较为完备的产权交易法制环境。其中，以1998年12月上海市政府发布的《上海市产权交易管理办法》对上海市产权交易影响最大。该办法的出台标志着上海产权交易市场的发展从此进入了规范化、法制化的轨道。
以《上海市产权交易管理办法》为核心，上海市出台了一系列保障交易行为公开、公平、公正的程序性规定，在这些严格的程序面前，任何暗箱操作的企图都不可能得逞：
———国有、集体产权转让必须进场交易
《上海市产权交易管理办法》规定，该市所辖国有、集体产权的交易，应当在上海产权交易所进行，明令禁止在产权交易所以外交易。2001年1月15日印发的《关于进一步规范本市产权交易市场的意见》进一步规定：凡含有本市国有资产、集体资产的产权转让，均应进入产权交易市场交易，并提交产权转让合同及产权交割单，方可办理产权变动手续和工商变更登记手续。由此可见，如果“瑞泽”在上海而不是在大连，其国有股权的出让，一定会到产权交易所挂牌公开竞价。
———评估是必经程序
企业出让的产权，必须经过有关主管部门依法认定的具有资质的中介机构进行审计和评估，国有资产评估须经市或区县国有资产管理部门确认。
———产权经纪组织代理交易
国有、集体产（股）权出让须委托具有产权经纪资质的产权经纪组织代理交易。经纪人资格的认定由产权交易管理办公室负责。这些经纪人如果违反产权交易规定，将面临被吊销资格的风险。
———交易方式由产权管理办公室决定
根据规定，产权交易可以采取协议转让、拍卖、招标等方式，交易方式由产权交易管理办公室根据竞买人的多寡决定。这就避免了像大连瑞泽出让国有股那样简单的协议方式可能带来的国有资产流失问题。
———产权交易所审核交易程序是否合法
企业到国资、工商等部门办理产权变动手续，须提交产权交易所出具的产权交易凭证。也就是说，如果某项交易没有进场公开挂牌或有其他暗箱操作，那么，产权变动手续是不可能办下来的。
由此我们可以清楚地看到，在这样的产权交易机制中，国有、集体产权的交易完全是在阳光下进行的。进场交易———保障的是公开；评估和挂牌交易———保障的是公平，交易方式的确定、经纪人代理而不是交易所代理———保障的是公正。
企业产权交易是交易标的比较复杂的交易行为，在交易中，公开、公平、公正是必须遵循的市场原则。据介绍，上海规范产权交易行为的规则和办法已在实践中逐步形成。在上海市政府《产权交易管理办法》的基础上，市国资办制定了《产权交易实施细则》，市产权交易管理办公室制定了《产权交易规则》以及《企业产权转让挂牌、转让招标投标管理办法》，还有产权交易所受理产权转让应提交有关材料的要求等一系列规章文件，从出让方受让方的主体资格，到委托代理的中介机构，从成交必备的证明文件，到交易过程的程序环节，到交易主体及其代理人的交易行为等，无不进行了缜密的规范。
由于产权交易市场的不断规范，国有资产的产权交易，实现了在流动中保值增值的目的。据不完全统计，2000年，国有产权在上海产权交易所成交222宗，其账面值为8.6亿元，评估值为9.7亿元，成交值总和11.5亿元，平均比账面高出32％以上。
编者按
本报于前段时间推出连续报道：辽宁省大连市金州区政府出让瑞泽农药股份有限公司的国有股，所得价款只相当于该企业一年半的盈利，而有意以双倍价钱购买该企业的买主，竟没有参与竞买的机会。“瑞泽国有股转让”这一事例再次表明：国有产权、股权退出一般竞争性领域，必须为之提供一个有序退出的渠道，其退出行为必须予以规范。上海在这方面的工作走在了全国的前列。上海市通过立法要求：国有股、集体股的转让必须进入产权交易市场挂牌，进行资产评估，公开竞价。产权交易市场不仅提供交易服务，而且对交易行为合法性、规范性把关。多年的运作实践表明，逐步成为多元、多层次资本市场一部分的上海产权交易市场，在促进资产合理流动，推动经济结构调整，防止国有、集体资产流失方面发挥了积极作用。本报将陆续推出记者对上海产权交易市场的独家调查，并对此做进一步深入探讨，以期将瑞泽国有股转让引起的探讨进一步引向深入。
本报记者万学忠
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