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长篇报道:诸城市电力工业局改革历程纪实

http://www.sina.com.cn 1999年10月14日 10:23 光明日报

  

   上天生下我们,是要把我们当作火炬,不是照亮自己,而是普照世界。

                    --莎士比亚

  一个新的世纪行将到来。神州大地,经济改革又起狂涛……

  伴随着改革的惊雷闪电,我国电力企业改革如万马奔腾,一路豪歌。在浩浩荡荡的农电大军中,冷不丁杀出了一 匹“黑马”——山东诸城电业。一切都令人难以预料,曾几何时,还默默无闻的诸城市电力工业局,须臾成为国内所有电力同 仁关注的焦点。于是乎,全国农电系统叫响了这样一句口号“省学山东,县学诸城。”一时间,各地农电企业到诸城电力局参 观、考察、取经者络绎不绝,人们用惊愕和钦佩的目光审视着它的昨天、今天和明天……

  悄悄的革命

  时光追溯到1987年那个流金铄石的季节。

  古老的文化名城诸城,迎来了历史性的转折时刻--经国务院批准,它正式成为全国首批撤县建市的县级市。一 夜之间,小城沸腾了,人们潮水般涌上街头,载歌载舞,欢庆这个喜庆的日子。

  夜静更阑,喧闹了一天的小城如同天真活泼的少年进入了甜甜的梦乡。然而,此时,在诸城市电力工业局办公大 楼里,刚刚从第一副局长擢升电力局局长的万胜长,却跳荡着一颗难眠的心。他木桩似地伫立在窗前,明亮的双眸凝视着深深 的夜色,那沉重的思绪海潮一样滚腾着……

  ---时下,电网趸售电量基数锐减,趸售折扣收入的比例下降,农电效益急遽滑坡。诸城电力依靠自身的能力 ,年创利润只有百万余元,即使严格执行定编定员,也仅能维持收支平衡。

  ---由于国家电力政策调整,小火电、小热电被迫停发,除偶尔电网负荷紧张起调峰作用外,设备基本常年闲 置。下岗人员骤增,工资包袱明显加重。

   ---上级给该局定编300人,而实际拥有560人,全局超编近1倍。企业机构庞大,办事环节多,效率低。

   ---目前,全市原有电网设备老化,大电网有电供不进来,电网出现了“卡脖子”现象,电网急需改造,电网建 设面临着高峰投入期。可是,要在短期内改变这一切,没有雄厚的资金寸步难行。

   ---企业内部管理无章可循,违章者难究,活脱儿是一个没有规矩、没有秩序、没有计划的“生产队”。

   ---全市134个僻远落后的山村,照明一直靠煤油灯,电力扶贫的任务依然非常艰巨……

  种种问题和现象赤裸裸暴露无遗。矛盾和困难,机遇和挑战,同时摆在了诸城市电力局新一届领导班子面前。在 新任局长万胜长看来,此时的诸城电业,像一位患有多种疾病的重病患者,必须下狠劲动大手术,方能使它挣脱病魔的桎梏, 走向生命的春天。

  决策一定,万胜长挥舞着改革的利剑,劈向僵化的机制,砍断束缚在人身上的传统锁链,在全国农电系统率先推 出了劳动、人事、工资三大农电体制改革——

  精编消肿,斩断中间环节,强化服务职能。全局13个科室浓缩到“三科一室”,科室人员减去了三分之一;各 乡镇供电站实行两站合一,组建供电分局;全市乡镇农电人员由280人削减为180人,清理转编了一批不懂电、吃闲饭、 混岗的人,大大减轻了电民负担。

  “管理作用的精髓则在于知人善任,激励优秀人才。”万胜长从著名经济学家山姆-托伊的名言中得到启迪,干 部任用大胆推行聘任制,公开竞争上岗,“能者上、平者让、庸者下”,让有德有才的青年人早日当家。于是,全局22名中 层以上干部,因政绩平平而被降职或黜免,中层干部一下砍掉了三分之二,十几名年轻懂业务会管理的农民合同工一步跃上关 键岗位。全新的观念,超前的举措,在诸城市激起了波澜,在全省农电系统引起了轰动。一时,上面为落聘干部说情的电话和 保官的条子接连不断,一些恶意的诽谤和善意的忠告塞满了万胜长的脑海。然而,任你东西南北风,他却咬定改革不放松。他 坚信:我们党历来是鼓励和支持改革的!

  劳动用工和工资制度改革爆出冷门。全局打破班组和岗位界限,对职工实行全员优化组合和全员合同化管理,建 立起企业内部劳动力动态管理机制。被这种活的机制所排列的每个分子,都找到了释放自己能量的最佳位置。新的工资分配制 度,冲破了几十年形成的工资禁区,推行技薪相符、劳酬相当的分配形式,加大了向生产一线苦、累、脏、险,尤其是高技术 岗位倾斜的力度。

  万胜长上任电力局局长之前,全局几乎是个理论空白区。常言道:“无规矩不成方圆”。为了把这支散漫的队伍 尽快造就成一支凝聚力强、战之能胜的电力铁军,他夙夜为谋,参与并起草了《局长工作标准》、《全局经济责任制考核细则 》、《职业道德规范》、《安全生产责任制》等168种规章制度、206项管理目标和288条工作标准。把洋洋洒洒几十 万言的治局法规和管理条文印发到每个干部职工手中,人手一份,各司其职,有章可循。

  万胜长牛刀小试,注入了勃勃生机的诸城电业渐入佳境。

  时至1988年岁首,大电网持续大幅度限电,电网趸售折扣的利润不断萎缩,县级电业部门电力的回报率日渐 减少,致使全省一大批供电企业经营急转直下,局势岌岌可危。

  诸城电业将向何处去?

  万胜长60年代末毕业于中国人民大学,他学的是经济管理专业。近几年电力形势的急剧变化,使他敏感地意识 到:唯有做电价的文章,使电力企业阔步走上市场,县级电业才能冲出误区,摆脱困境。然而,电价改革是几十年一贯制、无 人敢闯的雷区,国家能源部的专家、权威们都望而却步,你万胜长敢越雷池吗?不改革,企业就不会有旺盛的生命力和市场竞 争力。改革,可要付出代价,有时甚至要付出沉痛的代价。是的,改革从来就前无古人,万胜长就是要干这种前无古人的辉煌 事业!

  旦暮朝夕,竭精毕思。经过无数个不眠之夜的思考、论证、推算、检验,1988年万物复萌之际,伴随着那金 光耀眼、振聋发聩的电闪惊雷,一个具有划时代意义的“综合电价”改革方案脱颖而出。“综合电价”改革的成功,使诸城市 电力工业局年增电力发展基金2000万元。

  不久,国家能源部先后在荆门、常州和北京召开全国电力改革会议,万胜长作为县级唯一特邀代表出席了这三个 会议。当时他在会上介绍诸城市电力局“综合电价”的改革经验时,所有与会同志,尤其是国家能源部的高层决策者们被震惊 了!

  很快,能源部把“综合电价”改革作为一项成功的改革经验在全国推开,中华大地,处处喜降甘霖……

  继“综合电价”问世之后,万胜长又隆重推出了“峰谷分时电价”改革。又是一个国内首创。“峰谷分时电价” 的实施,使全市城乡用电矛盾明显缓解,农村照明用电得到了保障。

  改革在诸城市电力局以超常规的幅度和力度全方位挺进。有人说:万胜长就像一位钢琴家,他激情洋溢地弹奏着 一阕庄严、雄伟的改革进行曲,他弹的是那么优美、动听、和谐……

  一支特种部队

  市场经济的热浪涌动着这片神奇的土地,计划经济体制下形成的单一、封闭性经营管理模式的农电企业,出现了 未曾有过的困惑:“以电养电”政策继续萎缩,电力发展失去了坚强的后盾;小火电、小热电下马,企业内部超编人员突然增 多——“以电养电”的形势日趋严峻。

  面对新的挑战,诸城电业如何选择?经过劳动、人事改革后待岗的富余人员何去何从?向社会一推了之?不,诸 城电力只能向改革要答案,冲破电力行业长期垄断形成的保守思想的禁锢,杀出一条生路!

  沧海横流,方显英雄本色。万胜长度时揆势,头脑冷静,思路清晰,超前决策:农电企业的希望在于——以电业 为主、多元化经营、走向市场……

  别无选择,通向市场经济海洋的大门已经洞开,只有紧握舵把,全力冲刺,方能成为赢家。1988年10月的 一天,万胜长从全局近千人的电力大军中挑选出7名精兵强将,组建起了一支多种经营“特种部队”——名曰“多种经营服务 总部”,作为本局的一个职能科室,负责局内外电器工程业务的承揽和多种经营项目的管理、论证。与之相配的由80名待岗 培训超编人员组成的电器工程队随之宣告成立。他们依托电力主业的优势,精于管理,业务很快红火起来。不到一年功夫,这 支“特种部队”背靠着电力的半壁江山,像变戏法似的一下子变出电器安装公司、基建公司、建材厂等近10个多元化经营实 体,产业结构10多个门类,生产加工20多个品种,当年实现利税过百万元。

  一个集电力生产、电力基建、第三产业为一体的多元化经济新模式已具雏形。

  日销月铄,物换星移。时光步入90年代,山东电力迎来了加速电网发展的第二个高峰期。众所周知,电力系资 金密集、设备密集型行业,因而电网本身就是个极具潜力的大市场。谁优先抢占了这个市场,谁就掌握了发展多元经济的主动 权。

  机不旋踵。万胜长匠心独运,筹谋帷幄,凭借着诸城电力知名度高这块巨大的无形资产,干净利落地把多元经济 实体全部推上了市场。实行主、副分离,分灶吃饭,双轨运转。从人员到工资奖金,彻底从电力主业中剥离出去,使其真正成 为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的机制。为了加大对多元化经营的工作力度,又及时出台了“三个倾斜”,即: 领导倾斜、资金倾斜、人才倾斜。由一名得力的副局长韩忠礼全力分管,党委主要领导具体靠上抓。

  一夜间,人们端了几十年的太平饭碗砸碎了,人人感到了危机。好!你打破我的铁饭碗,我就换个金饭碗。阵痛 之后,人的聪明才智如河闸瞬间崩裂,热浪喷涌呼啸而来……

  万胜长重整坐标,重炮出击,多元经济实体在诸城市电力局遍地开花——

  依托电业,一个电力工程公司成立了。“四统一”管理方法(即统一设计、统一供应设备材料、统一安装施工、 统一验收送电)的妙用,使工程公司如虎添翼,年产值跃至4000多万元,成为全局多元化实体的后起之秀。

  依托电业,一个电力铁塔厂诞生了。该厂与省电科院、设计院等权威业务部门联合,研制出新型角钢塔和钢管塔 ,被国家电力部列为部定点企业,产品畅销山东、华北、华东电网,年产值近5000万元,是全局多元化经济的支柱企业。

  依托电业,一个电力电缆厂壮大了。把原在乡镇的一处小型电线厂迁至市区,注入资金1000万元,扩建成了 潍坊市最大生产规模的电力电缆厂。产品型号有200多个,主导品牌“迪龙”牌产品誉满省内外,年创产值2500余万元 ,市场前景广阔。

  拓宽生产经营领域,电力祖代蛋鸡场快速膨胀。投资700万元,通过引进美国海兰养殖技术和海兰公司原种鸡 苗,形成了山东省规模最大的美国海兰褐蛋鸡祖代鸡生产基地。

  走出国门,大众木器厂与日本、美国、韩国等国的大公司合作,开发出的指接木、弯曲木走俏国际市场,产品供 不应求;其中,指接木享有出口免检权……

  改革日新月异,事业蓬蓬勃勃。多元化经营获纯利1000多万元,竟大大超出了农电趸售折扣收入。“特种部 队”大踏步跨进了国际市场舞台,这是一个奇迹!

  诸城电业从低谷走上了坦途,前景无限光明!

  带来光明的人

  万胜长就任电力局局长时,诸诚市尚有134个贫困山村忍受着黑夜的煎熬。在召开的第一次干部职工大会上, 他便向全局发起了实施“光明工程”的总动员令:奋斗五六年,实现全市户户光明。

  然而,到1990年,诸城市唯一一条11万伏电网已运行了整整15个年头,它的输电能力远远不能满足全市 的电量需求。更令人担忧的是,该电网已属超期服役,带病运行,一旦线路出现不测,全市将停电断电,所有企业就要瘫痪。 形势紧迫,不绝如缕。

  扩建22万伏输变电工程,迫在眉睫。

  春节刚过,万胜长就北上了。他跑省电力局,跑国家能源部。可是,目前省、部皆无大电网扩建计划。一场热血 化为泡影,他扫兴而归。

  怎么办?等待?明日复明日,将会万事成蹉跎。万胜长可不是甘愿沉默的主儿。他立马组织精干队伍,亲自坐阵 ,充分准备再次争取22万伏电网的有关申请及论证报告。似乎是机遇的安排,就在这当儿,他突然得到一条重要信息:国家 将在潍坊地区投资兴建大电厂。建大电厂,必定要有22万伏配套工程。万胜长不禁昂首喟叹一声:“真是天助我也……”

  他又日夜兼程奔波在济南——省电力局和北京——原国家电力部之间。为能见到一位省电力局或电力部的领导, 他常常在办公大楼下露天等候几个钟头,遇上恶劣天气那就更糟了,饿了,就啃一块冷火烧;渴了,喝一口凉开水;困了,和 衣坐在车里打个盹儿……真是“明知人间苦,偏做苦行僧”。

  一天一天,一夜一夜,为了那个“追求”,为了诸城经济大振雄风,为了千千万万山区的父老乡亲早日见到光明 ,万胜长栉风沐雨,餐风宿露。路再泥泞、再坎坷,休想让他退却,因为他领教的太多了。

  命运女神从来都是偏爱那些矢志不渝的有志男儿!

  1991年的春天,那是个令人心潮激荡、热血奔狂的日子。当万胜长从山东省电力局领导手中接过22万伏变 电站工程批复时,他的双眼湿润了。当他告别那座熟悉的大楼时,苦涩的泪水沿着嘴角流进了心田……

  毋庸置疑,诸城电网从此将驶入发展的快车道。想电、盼电、梦电,山区农民终于看到希望的曙光!

  万胜长曾屡屡对全局中层以上干部讲:“我们是老百姓的孩子,是共产党员,爱祖国、爱人民,不能只是一句口 号。爱是一种责任,我们要为祖国母亲分忧,为老百姓办实事。”

  至1992年岁初,诸城市还有46个最贫穷的山区自然村尚未通电。这46个村像46条巨蟒啃咬着万胜长的 心,使他寝食难安。

  这是一个战略性问题,刻不容缓!

  他走了,带着有关技术人员进山了。他们自带伙食,一路翻岭越壑,履穿踵决。经过实际调查测量后发现,这4 6个山村之所以迟迟未用上电,主要原因是:地形太复杂;供电半径太大;距高压线路太远;村里集体经济不发达。让他们拿 出几万元、十几万元上电,再过10年也只能是海市蜃楼。

  视民如伤,岂能有误!于是,一项扶持穷困山村通电的“五优先、两代交、一免收”优惠政策付诸实施。诸城市 电力局把盖宿舍楼、买车的钱省下来,投入专项扶贫款120万元,为4个山区乡镇扩建4处35KV变电站,并把高压线路 拉到村口。对12个交通、自然条件最差的最穷困村,实行特殊优惠政策,免费架线到每家每户,农民们只需买上灯泡,即可 满堂生辉,一片光明。

  亲爱的读者,请允许我讲述一个发生在诸城南部山区的动人故事:

  这是全市最后一个没有通电的山区自然村,名曰剪子河。全村仅有9户人家,村里通向外面世界的只有一条山道 ,一步一坎坷,十步一沟壑。一日复一日,一年复一年,剪子河的父老乡亲们盼电盼光明仿佛大旱望云霓,感到这一天像神话 般的遥远。

  有人这样说:人的伟大在于把神话变成现实。在剪子河父老乡亲的眼里,万胜长就是这样一个能把神话变成现实 的人。

  农历1993年腊月22日这天,当万胜长带着技术人员再次出现在剪子河时,一个振奋人心的消息电一般风靡 全村。男女老幼高呼着:“万局长来了,万局长要给咱免费送电啦……”纷纷跑出家门,把电力局长及随同人员围了个水泄不 通。

  突然,一位中年妇女出现在万胜长面前。

  “同志,您当真给俺送电?……”那妇女用半信半疑的目光望着他,身后站着个不满10岁的孩子。

  “放心吧,明天小年,你们就可以在电灯下吃饺子啦。”

  岂料,话音刚落,那中年妇女连同孩子一起跪下了,嘴里念叨着:“儿子,咱给共产党磕头了……”

  心系万民,励精图治6个春秋,到1993年农历12月23日,随着小年的鞭炮声四起,诸城市彻底消灭了无 电村。广袤的土地上升腾起希望之光……

  斗转星移,日往月来。一个新的矛盾又在全市农村萌发,而且大有愈演愈烈的势头---农村用电出现了“三乱 一重一大”(即乱加价、乱摊派、乱收费、电费负担重、社会意见大)现象;权力电、关系电、人情电横行无忌。一句话,农 村电费不合理,老百姓花冤枉钱。听到这呼声,万胜长如坐针毡,他即刻组织并直接领导了百村千户电费大调查。

  摸清了症结,万胜长高擎着改革的大斧落地有声:推出一个“八统一”;推出一个“电价四公开”;推行一户一 表工程,微机集中抄表并开票到户……老百姓皆拍手称绝!全市农电价格迅即降至每千瓦时0 63元以下,低于山东省计委 、省电力局确定的全省农村照明最高限价每千瓦时0 68元。仅电费电价一项,诸城市电力局每年减轻农民负担400余万 元。

  一段时间的治理整顿,全市农村电费电价得到扼制。奇怪的是,权力电、关系电、人情电却屡禁不止。几经明查 暗访,万胜长惊奇地发现:农村长期沿用的“一村一电工”封闭型管电模式,造成村电工“姓村不姓电”,他们的任用大都属 于村干部说了算,故难以冲破错综复杂的关系网。

  又是一次史无前例的改革。大斧砍下,震惊全国农电系统——

  取消村电工,选聘电管员,设立电管区。从原来1600名农村电工中选拔聘用650名业务熟练、素质高的农 村电管员,全市划分了99个电管区,每个电管区选配5—10名电管员,统一管理、统一办公、定点上班、异村管电,全天 24小时值班服务。

  “村电工”这三个字,从此在诸城成了历史名词。

  紧接着,万胜长又独出机杼,推出了电力110抢修服务队。向社会承诺:有求必应、有难必帮、有险必抢,全 天候为民服务,各电管区与之配套联动。两年多的时间,为城乡客户排忧解难600多次,收到群众表扬信200多封……

  职业化、专业化、正规化农电队伍的建立和电力110的亮相,使权力电、关系电、人情电闻风丧胆,逃之夭夭 ……

  扶正压邪,众望所归。“无电盼电,有电怕电”的日子一去不复返。诸城市的老百姓用上了常明电,用上了放心 电,万胜长和电力局的干部职工们,被群众誉为带来光明的人。

  挑战新世纪

  早在一千多年前,颇有远见的魏征丞相曾对他的主子劝谏:“居安思危”。眼下,万胜长隐隐感到一种潜在的危 机正向他扑面袭来。前进的路上,他不敢歇足片刻。

  到90年代中期,市场竞争趋向白热化。刚刚脱离主体进入市场经济海洋的诸城电力多元化实体,因企业自身规 模小,一些产品的市场竞争力偏弱,显得无所适从。

  时不我待。要与群雄角逐,争雄市场,诸城电业的多元化实体不能再盲目追求经营领域的多样化,应加快转变经 济增长方式,生产经营上规模,培植优势产业和拳头产品。

  万胜长放眼国内外市场变幻之风云,用大气魄作企业改革的大文章,以迅雷不及掩耳之势,对全局的多元化企业 实行了以扩张规模和创名牌为主的战略转移。

  追踪国际技术新潮流,不惜重金加大高科技投入,一步到位,跳跃式整体推进。用一流的技术设备,生产一流的 产品,创造一流的效益。投资2500万元,引进高科技含量设备,对电线电缆厂进行全面技术改造,正式投产一年,即取得 ISO9000质量认证,1996年完成产值4000万元,创利税400万元。引进日本一流生产设备,充实车辆修理厂 ,生产出的汽车线束成为北汽集团的免检产品,现已形成年产线束5万余套的生产规模,新增利税100多万元。电力铁塔厂 是以生产电力铁塔为主的专业生产厂,该厂投资约3000万元购进当今时代具有领先水平的技术设备,1996年产值猛增 至5000万元,创利税600万元,企业规模迅速扩大。

  高点起步,开发高科技含量、高附加值、高市场占有率的名优产品,是抢占市场至高点的最佳捷径。加强与省内 外、国内外科研机构的密切合作,开发研制出了硅烷交联电缆、高压系列电缆、通讯电缆、多棱钢管塔、薄壁离心钢管混凝土 杆塔等市场高知名度产品。其中,硅烷交联电缆填补了省内空白……

  当今世界的经济竞争,主要是技术革命和管理革命的竞争。管理就是创立新的机制。万胜长把这种新的机制概括 为“人本管理”。无论在主业还是在副业,他营造了这样一种气氛:“专业技术人才,是电力企业的脊梁。”为此,他公然提 出:在企业内部要树立专业技术人才的权威。在干部任用上,淡化官本位观念,着力培养专业工程师,待遇完全和中层干部一 样。在重要岗位上,则实行一长多师制,行政领导就一个,其他副职都是专业工程师。这些专业工程师有职且有权。1988 年至今,从专业人才中提拔到中层乃至副局级岗位的达30多人。工作富有创造性,分管全局财经和企业管理的副局长刘宗文 ,就是从经济师提升到副局级岗位的。

  伟大导师列宁说:“在一个文盲充斥的国家,是不能实现电气化的。”的确,一个企业的兴衰,取决于劳动者的 素质,取决于人才的数量和质量。为造就一大批高层次复合型人才,从1995年起,诸城市电力局启动了“跨世纪人才工程 ”和“115人才工程”。投资200多万元建起电力职工中专,与山东大学联合创办了企业管理大专班,与山东工业大学联 合创办了电气类中专班,从干部到每个职工,常年不间断地进行专业培训。全新的知识,现代科技的嫁接,使电力大军中的每 个成员如同鸟儿出巢搏击天穹,新羽渐次丰满起来……

  今日诸城电力,已是芳草丛生,翘楚云集。400多名各类专业人才,把新鲜的血液源源不断地输送到主业和副 业的脉管里。俯仰之间,诸城电力多元化企业像温室里的蘑菇菌核被预热,齐刷刷一气冒出了13个。1997年5月,诸城 市电力局把这13个实体正式组建起“诸城电力三为集团”,1998年,“三为集团”直属企业完成销售收入2 3亿元, 实现利税2300万元,集约化经营,创造了空前的规模效益。

  一支主业大兵团,一支副业大兵团;主带副,副养主;两支劲旅协同作战。斯时的万胜长俨然是一位大帅,统领 着主、副两支大军。风刀霜剑,漫漫路改革二十载,诸城电业雄飞突进,芳名远播——

  1997年,一座集信息化、智能化、自动化、数据化于一体的全省农电系统一流调度中心投入运行。1998 年,诸城电力局在全省率先开发了变电站设备远距离图像传输系统;10—110KV带电作业项目开始大面积推广。目前, 全市已形成一个以22万站为中心,以11万站为骨架,35千伏和10千伏纵横交织、布局科学、调度灵活、环网供电、安 全可靠的现代化电网。从而使诸城电网跨入了远距离、高电压、大容量、高参数、自动化的科技进步时代……

  万木竞长,必有大树参天。诸城电力在企业改革、电网建设、安全生产、“三为”服务、多元化经营等多个领域 ,包举了全国农电系统“十项第一”的殊荣;获得的省级和国家级荣誉称号分别有:山东省省级先进企业,山东省文明单位标 兵,山东省一流供电企业;国家二级企业,全国“三为”服务达标优胜单位,全国电力营业先进集体,全国首批电气化县(市 )验收合格单位。局长万胜长被授予“山东电力优秀企业家”和“全国电力优秀服务先进个人”等光荣称号,还十余次作为县 级唯一特邀代表,出席了全国电力工作会议并介绍诸城电力的改革经验……

  这里澎湃着热血和激情,这里飞迸着世纪耀眼的光芒。胸怀鸿志的诸电人,高举着写有“追求卓越、服务真诚、 只争第一、不当第二”的诸电精神的大旗,满怀豪情去创造新的辉煌,以全新的姿态去迎接21世纪的到来……孙(木志)文





 
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