主席女士：

　　甲、引言

　　1. 还有不到一百天，我们就迎接新的世纪和新的一千年。这正是承前启後、继往开 来的时候。我今天发表这份 施政报告，是想同大家一起，重温香港回归以来的发展， 展望我们跨进下一世纪的前进方向，希望加强共识，携手把香港建 成一个经济发达、 环境优美、以知识为本的世界一流大都会。

　　2. 我准备讲几个重点课题，包括香港的定位、培育人才和建设美好的家园，这些都 关乎市民的整体利益。另外 ，大家都十分关心香港今後的经济走向，以及失业问题 何时能够纾缓，我将就此说明特区政府的分析和对策。我还会根据两 年多以来的经 验，讲述我们对一些课题的立场和观点，包括：法治、政制发展、政府推行改革的 考虑依据，以及特区政府 的经济角色等等。

　　3. 至於其他方面的问题和行政措施，我已委托各位局长在未来数天向立法会和市民 作详细汇报；有关资料则刊 载在今天与施政报告一起发表的《一九九九年施政方针》 小册子里。

　　乙、两年回顾

　　4. 在讨论各个重点之前，让我为大家作一个回顾。

　　一、两大挑战

　　5. 对一个政府来说，最大的考验，在於能否驾驭客观情势的变化。两年来，香港经 历了两项巨变：一是香港由 殖民统治回到祖国怀抱，在史无前例的「一国两制」方 针下实行高度自治；二是亚洲金融风暴造成了区域以至世界性的震荡 ，触发香港经 济大调整。我们几乎是同一时间里应付这两大变化，因而困难倍增。 落实「一国两制」

　　6. 九七回归之日，我们建立了特区政府，实现「港人治港」；设立了终审法院，实 现真正的司法独立；先後组 成了临时立法会和特区首届立法会，港人热心参与公共 事务，去年选举时的投票率很高。这些根本变化，都在平稳中实现； 原有的经济制 度和法律制度都没有变。居民生活方式也没有变；言论、集会等自由得到维护。香 港仍然是单独的关税区， 直接与国际社会合作，参加保护知识产权、禁毒、反走私 等活动，并自行严格管理战略物资进出境。

　　7. 回归前曾出现的移民潮，现已转为大量回流。去年，当金融风暴肆虐之际，本港 有二万三千多个新的私人住 宅物业和三万三千多个「居屋」、「租者置其屋」、 「住宅发售计划」及「夹心阶层住屋计划」单位成交，市民总共拿出了 一千多亿元 在本地置业安居。在动荡的经济形势下，这些家庭以实际行动和自己的财产，宣示 对香港未来的信心。

　　8. 虽然「一国两制」没有先例可援，我们两年多以来的实践，已有力地说明它的可 行性和生命力。 抗御金融 风暴

　　9. 就在我们庆祝回归翌日，亚洲金融风暴在泰国掀起。这场风暴的速度和威力，远 超人们最初的估计，为五十 年来罕见。虽然香港金融管理有公认的国际水准，但限 於本身经济结构存有弱点，加上我们是亚洲最开放的金融中心，因此 难免受到严重 冲击。

　　10. 回想去年夏天，香港金融体系遭受强大压力，股市和汇市同时受到冲击，腹背 受敌，人们信心动摇。在此 情况下，特区政府透过金融管理局及时作出果断的入市 决定，稳定了本港金融市场。这个决定当时受到各种批评，现在回头 看，我们在非 常情况下采取这罕有的行动，是做对了。经过这次金融风暴冲击，我们采取了一连 串措施，加强联系汇率机 制，更强化了我们金融系统抗御风险的能力。香港的国际 金融中心地位因此更形稳固。

　　11. 其实，在金融风暴吹袭之前，香港经济已存在一些结构性的问题。持续的高通 胀和实质负利率，助长了「 泡沫经济」的发展；资产价格於九七年达到历史高峰， 成本上升削弱了我们的竞争力。我在特区成立庆典上讲的「居安思危 」，就是针对 这点。突然而来的金融风暴，催生了必要的经济调整。

　　二、纾解民困　加速复苏 纾困措施

　　12. 金融风暴触发的调整，使香港经济衰退，失业率上升到二十多年来的高位，部 分居民生活遇到困难。我对 此十分关切。特区政府采取了一系列措施刺激经济和纾 解民困：政府给市民退回部分薪俸税、利得税和物业税，减免差饷， 以至冻结收费， 两年来替市民减轻了四百多亿元的负担。

　　13. 另外，政府选择在适当的时候，宣布暂停卖地一段时间，以稳定楼市。我们还 加快推动大规模基建工程， 计划五年之内投入资金二千四百亿元，以刺激经济需求， 增加就业机会，也为长远发展打下基础。 走出谷底

　　14. 我们采取的连串纾困措施逐渐生效，亚洲金融风暴亦慢慢平息，香港经济正在 走出谷底。近期消费意欲日 渐恢复，出口贸易额回升，访港旅客人数持续增加，股票和物业市道亦已回稳。内地经济持续增长，提供众多营商机会。亚洲 区内经济已 现转机，日本录得连续两季正增长。欧洲，特别是德国，经济也渐见好转。

　　15. 不过，香港实质利率依然偏高，银行信贷两年来呈负增长，至今未显著回升。 美国经济增长虽仍强劲，但 利率有上升压力，存有隐忧。部分西方投资者对亚洲多 数经济体系的改革，仍缺乏信心。但是，整体来说，最困难的时期已 经过去，香港 经济可望继续复苏。

　　16. 回顾过去两年，我们全面落实了「一国两制」，为特区的发展奠下良好基础。 我们在亚洲金融风暴吹袭下 ，维护了香港经济体系的完整，巩固了香港的金融中心 地位。这些都得来不易。成功原因，在於港人能沉?应变、积极务实 ，也在於国家 的充分信任和支持。

　　三、中长期工作

　　17. 相信大家记得，我在上任後第一个施政报告里，提出特区政府发展香港的思路 和一系列目标。两年来，政 府各决策局和部门积极推行工作。我在此谈几个较重要 的领域。 投资教育

　　18. 教育主宰香港未来。从我上任後首次公开讲话起，我就不断强调：教育是我们 的施政重点。两年来我们在 多方面取得了进展，稍後我会全面阐述教育工作的策略。 照顾长者

　　19. 照顾长者，是我上任之初便提出的要务。我们必须做到「老有所养、老有所属、 老有所为」。安老事务委 员会成立以来，已处理多项重要问题。因应委员会的建议， 政府承诺在二零零二年年底前为长者提供三万个公屋租住单位， 至今已提供约一万 个单位，进展符合我们的预期。过去十八个月，新增加的各类受资助安老院宿位达 三千五百个，轮候入 住的时间大为缩短。两年来，通过实施发牌制度，一般私营安 老院的服务质素也有提高。长者综合服务中心和家务助理服务 也得到加强。为数众 多的高龄人士参加了识字班、电脑班等各类兴趣活动，六千位长者加入了志愿服务 小组。安老事务委 员会正就长者的生活质素进行研究，从长者的角度来衡量各种服 务需求。今年是国际长者年，政府推动几百项活动，以宣扬 敬老爱老。明年年底， 我们将实行强制性公积金计划，这是实现退休保障的重要措施。 帮助安居

　　20. 我从上任开始就表示要尽力解决低收入市民的居住问题。虽然我们处於经济逆 境，但在过去两年，仍为七 万三千个家庭提供了廉租公屋。轮候公屋的时间从平均七年缩短到六年。我们有把握实现先前的承诺，到二零零六年三月底时 ，将轮候时 间缩短为平均三年。让本港更多家庭自置居所，是我们的另一个承诺。在过去两年， 循?这方向，政府通过各 种计划，帮助了十万多个家庭实现置业安居的心愿，这是 一个很可观的数目。

　　21. 特区政府两年来建立了土地储备，对於稳定物业市场具有重要意义。我们制定 了一套高透明度的批售土地 制度，可灵活应付市场短期需求的波动，避免楼价大起 大落影响民生。在金融风暴冲击下，部分市民的物业变成负资产，财 政负担沉重， 我深明他们的困境。政府清楚了解，房地产始终是香港的经济支柱之一，不仅关乎 市民的安居问题，也是一 般人一生最重要的投资。