新旧村官

　　西朱杲是山东省莱州市大原镇一个靠海的小渔村。今年4月27日，该村进行第六届村委会换届选举。这也是该 村第一次“海选”村官。结果，普通村民于永利当选为村委会主任，原村主任马同伟（兼该村党支部书记）当选为副主任，村 民于长松当选为村委委员。尽管选举前镇领导一再向村民宣传“提倡书记主任一人兼”，但面对一个非党员最终当选主任的结 局，他们仍然当场确认选举程序合法有效，公证人确认选举公正，并给3人颁发了任命证书。

　　按照《山东省村民委员会选举办法规定》，原村委会和新当选的村委应在10日之内完成工作交接，并完成后续 工作。4月29日和5月2日，马同伟两次召集村委和村支部会议。在会上，马同伟以村支部书记的名义，提议村委会主任于 永利分管农业、村委委员于长松分管调解工作。于永利和于长松当场提出异议，认为按照《中华人民共和国村民委员会组织法 》的精神，新旧村委应先进行工作交接，然后才决定分工。但马同伟不同意，提议就此举手表决。结果，以5名支部委员赞同 、两名新村委反对，通过了马的提议。新旧村委会的交接工作就这样宣告结束。新村委不服，开始上访。

　　大原镇镇领导接到两名新村委反映后，专程派人前来西朱杲村负责办理交接。马同伟不让新村委到原村委会的大 院办公，将他们安排到大院外面一间小屋。于永利则提出，要把村委会的牌子挂在这间小屋门上。马同伟坚决反对。结果，双 方不欢而散。第二天人们发现，村委会的牌子不翼而飞。

　　两次调查

　　此后，于永利等人多次向大原镇、莱州市和山东省有关部门反映情况，引起有关部门的重视。9月5日，大原镇 党委、政府向上级信访部门呈递了一份“调查报告”。“报告”指出：西朱杲村于永利在村长年放羊，从没参加过村里的组织 活动，平时表现修养差，素质低，依靠家族势力和采取不正当手段当选为村委会主任；在后续工作中，不服从支部和村委会的 工作安排，无理取闹；从公布选举结果起，就在“权”字上做文章，并且以交接为借口，与村党支部分庭抗礼，不仅不工作， 而且写信上访，拒不承认3次交接，歪曲事实真相。

　　针对大原镇的“调查报告”，莱州市专门派出工作组进驻西朱杲村。11月13日，工作组组长、莱州市民政局 纪委书记李金堂对记者说：“工作组进驻两月来，采取挨家挨户走访的办法进行调查，目前全村农户已经走访了240户，还 有100余户没有走访。现在正式结果没有出来，但从了解到的情况来看，选举程序是合法的，应当予以肯定。在选举的过程 中，也没有出现拉票的现象。”

　　但是，大原镇党委副书记原树森却并不这样看，他说：“在西朱杲村的选举中，我们发现了不健康的苗头，有些 同志给群众肆意许愿，说选出村委会，党支部就可以不要了，还出现了拉选票的现象，这其中就有于永利。”

　　针对新村委反映的交接问题，原副书记称，西朱杲村不存在新旧村委会不交接的问题，而是于永利想干不想干的 问题。

　　一个“权”字

　　西朱杲村党支部书记、原村委会主任马同伟说：“选举结果出来以后，我就找于永利谈话，交接了工作，并告诉 他应正确处理党支部与村委会的关系，要体现党的核心领导地位，但是发现于永利在如何正确对待用权上思想很模糊。于永利 这也想要那也想管，又要公章、又要财务，还要管村里的集体企业，说到底，就是想夺权！”

　　他特意告诉记者：“我从19岁开始当村干部，除了妇女委员没干过以外，什么都当过，1987年就开始当党 支部书记，而于永利只是一般群众，过去从未干过村干部。”

　　于永利则坚持认为，《村民委员会组织法》规定，村民委员会“管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产 ”，实行财务公开制度。因此，新旧村委会交接，应该首先公开财务账目，进行交接。他说：“实行村务公开制度，前提便是 承认村民委员会享有对村务（特别是财务事项）的知晓权。作为村民选举出来的当家人，我要求先公开财务，移交账目，然后 再进行分工，这到底有没有错？现在原村委会拒绝向新村委会进行财务等事项的交接。财务账目不交接，新村委会就无法履行 村务公开制度。”

　　据于永利反映，马同伟担任村委会主任期间，从来没有公开过财务账目。在今年3月底召开的全村选举动员大会 上，原村委委员、村主管会计郭文胜宣读了十余年来的账目，其中前六年收支基本平衡，1997年收入70万元，支出80 万元；1998年收入80万元，支出110万元，这样十年下来全村共亏损40万元。

　　于算了一笔账：西朱杲作为一个濒海村，资源丰富，市造纸厂、针织厂、化工厂均占村里的土地。其中造纸厂的 所有运输均为该村集体的汽车运输队独揽，仅此一项，一年收入就达七八十万元；1995年化工厂征地，地款18万元；造 纸厂收草管理费（1991到1995年）累计收入10万元。据此推算，村里总收入应有640多万元。如此巨额的集体收 入，村民不仅未得分文，提留款分文不少地摊到村民头上，集体经济竟然还出现了这么大的亏损。

　　57岁的郭秀香今年当选为村民代表。听说记者去调查，她专门跑来反映：“村里以前从来没有公布过财务账目 。我选上村民代表已经半年了，也没有开过村民代表大会。马同伟家的院墙上还装着电网，直到选举前才偷偷拆了！”

　　电网没有了有狼狗。记者11月13日到马同伟家找他时，看见院子里锁着一只大狼狗。这条狗立起来有一人多 高，喷了记者一脸唾沫。

　　为什么选于永利当村主任？村民代表于宏伟说：“于永利有经济头脑，承包过饭馆，在村集体企业汽车队干过， 后来又发展养殖业，大规模饲养牛羊，成为村里先富起来的人。这样的人能带领群众致富，群众当然选他！”对现在的局面， 于宏伟显得很失望：“选举结果公布快7个月了，村里的事还是原来的村干部在折腾。现在村里财务非常混乱，村里公布9月 份的账目显示，当月收入9．8万元，支出却达10．9万元，一个月光村干部花的招待费就有5000多元，干部工资花了 8200元。”

　　新的村民理财小组没有改选出来。但是记者在调查中发现，不知怎么，理财小组的组长已经换了人。

　　在调查中，无论是马同伟还是于永利，都给记者谈到了《村民组织法》。只不过他们对法律的理解不同。

　　马同伟说：“如果村里的事情都让他们管了，怎么体现《村民组织法》里面说的‘党支部在农村基层工作中发挥 领导核心作用’？到底应该是村民说了算、村民代表说了算、村主任说了算，还是党说了算、党支部书记说了算？”他对于永 利说，“《村民委员会组织法》是个新生事物，你要好好学习学习。”

　　对此，于永利针锋相对：“村民自治到底是谁说了算？到底是村民说了算，还是党支部书记说了算？作为老百姓 选出来的当家人，我却无权过问村级财务，无权过问公章，无权过问村集体经济。到现在，财务还是由原村委会掌握，村集体 经济还是原村委主任主管。这一切正常吗？”

　　《村民委员会组织法》正式出台以后，如何正确处理村党支部与村委会的关系，成为农村基层干部十分关注的问 题。由于各自的理解不同，一些地方党支部与村委会之间时有冲突。对此，山东省人大常委会副主任张瑞凤在一次座谈中专门 强调：“法律之所以强调发挥党的领导核心作用，主要是强调基层党组织要组织和教育农民按照党的路线、方针、政策办事； 要为搞好村民自治提出有建树的意见和建议。但是，这并不意味着村党支部可以包办代替村民委员会的工作，对村民委员会和 村民依法开展自治活动，村党支部应当予以支持，以保障村民的民主权利。”

　　据悉，在村民强烈要求下，莱州市有关部门正对西朱杲村的财务账目进行彻底清查。但是，新旧村委会之间的交 接仍然没有走出僵局，新当选的村委仍然四处奔走，寻找说法。本报记者 罗新宇