建国50周年大庆的喜庆气氛尚未散尽，首都北京又传出一个爆炸性新闻：1999年10月29日，在“北京市 工业企业外搬迁企业交流座谈会”上，北京市政府有关官员正式向新闻界公布：在今后3至5年内，北京市四环以内的工业企 业将有序搬迁出去。

　　搬迁企业总数达738家，北京工业将成“四围”格局

　　记者从这次会议上了解到，这次搬迁涉及企业总数达738家，搬迁调整后规划市中心区的工业占地比例可以从 目前的8.74%降低到7%。

　　按照北京市政府的规划，搬迁后北京工业布局将分成“四围”：四环以内称为中心工业区，重点发展工业营销、 开发机构及都市型工业；四环到五环之间为中心区外围，发展高新技术产业，将中关村科技园区建设成为国家科技创新示范基 地、高新技术孵化和辐射基地、高素质创新人才的培养基地；第三围是近郊区县，发展技术型企业；最外围的远郊区县发展资 源、原材料型工业。

　　郊区县的工业园区还将进行产业结构配置：北部和东北部以电子、汽车、食品饮料、轻纺服装等产业为主；南部 和东南部以医药、化工、机械、仪表等产业为主；西部和西南部以石化、冶金、新型建材等产业为主。

　　1957年北京第一次重建，“大工业”留下了大隐患

　　为何要对北京四环内工业企业进行外迁？还得从1957年谈起。

　　解放前，北京是一个纯粹的消费型城市，满城的商铺、戏院、茶馆、皇家园林和百姓四合院，几乎没有成规模的 工业生产。1947年的统计表明，包括手工业者在内，工人数量仅占城市人口的7.8%。新中国成立后，于1957年提 出了5年内把北京建设成为现代化工业基地的口号。

　　据当年参与这一规划的专家高汉先生介绍，当时中央指示首都不仅是政治、文化中心，还应该是一个大工业城市 ，为了将来向共产主义过渡，必须加速首都工业化、公社工业化和农业工厂化。在这种指示精神下，北京开始了建国后的第一 次大规模重建。

　　他介绍，仅1958年一年，就有700多家街道工厂在北京遍地开花，城区内竖起了2000多座高炉，连宋 庆龄女士居住的醇亲王府后院，原本花木掩映、亭榭四布的院落里也建起了一座小高炉。到1980年，北京已成为一个以钢 铁、石油、化工、电子、机械为主的新兴现代化工业城市，全国统一划分的164个工业门类中北京有149个。

　　有统计表明，1949年到1982年，北京的建设投资用于发展工业的约占45%，在工业投资中，重工业又 占88%，重工业产值占工业总产值的60%，超过了重工业基地上海和天津，仅次于沈阳。这种经济结构在世界各国首都中 极为罕见。

　　这样，北京终于完成了由传统的消费型城市向现代化生产型城市的转变。据1983年的统计，方圆87平方公 里的旧城区范围内，集中了1020家工业企业，平均每平方公里11.7家。在市内4个建制区中，除东城区外其他3区工 业用地均高达50%左右，可以说能挤出来的地方都建了工厂。

　　高汉先生在谈到工业化对北京的影响时，他说：“解放前北京连铅笔都做不了，100万人中有30万失业和半 失业者，不发展工业怎么解决市民吃饭问题？”

　　但缺乏规划的工业化给首都北京的进一步发展却埋下了隐患。

　　交通拥挤、能源紧张、污染严重

　　北京市经委主任李岩岭在谈到这次企业外迁的原因时说，很多企业属于劳动密集型，75%以上的企业又集中在 城区，使北京城区人口过于集中，再加上近年外来流动人口增多，给北京带来了严重的社会问题：交通拥挤和能源供应吃紧。

　　他说，今年夏季北京市日最高用电量达610万千瓦，将过去积累了近两年的电量都用掉了，还是满足不了需要 。因为工业经济增长的同时用电量也在急剧增长，导致特殊天气情况下生活民用电量根本无法保障。另外，北京市区的供水、 供气和用煤都非常紧张，这都跟市区内工业企业太多有直接关系。

　　最让人担心的是污染问题。李岩岭介绍，北京市从1985年就开始对污染型企业进行搬迁，至今已搬迁了11 4户企业，搬迁前北京市区每年产生烟尘4678吨，工业粉尘1585吨，二氧化硫4000吨、污水5860吨，而现在 这几个数字分别是2248吨、428吨、2336吨和1856吨。

　　另外，由于近年来我国经济体制改革和工业结构调整，北京市区的很多重工业生产企业面临困境，但这些企业都 占用了大量土地和闲置的厂房等资产，一些企业仅靠出租房屋维持生存，导致土地利用率很低，每平方公里土地面积产生的经 济效益仅为4亿元，这个数字不但和国外没法比，也远远低于本市内一些优秀企业。

　　搬迁不是简单“挪窝”，北京工业产业结构同时调整

　　在日前召开的北京市工业系统落实四中全会精神、推进国企改革动员会上，北京市副市长刘海燕阐述了北京市国 有工业企业战略性改组和调整的基本思路：在所有制结构方面，除涉及自然垄断行业、公用设施、基础设施以及支柱产业和高 新技术产业中的骨干企业，金融、保险等第三产业部门，需要国有经济控制的、采取以国有控股经营的企业外，一般竞争性行 业和领域，都应大力吸收非国有经济成分进入。具体来说，冶金行业要继续控制总量，向多品种、深加工发展，并大力发展非 钢产业；石化行业向精细化工发展；限制棉纺、一般造纸和橡胶制品、低档建筑和运输机械等行业，逐步淘汰制革、小化纤、 小水泥、小煤矿等。

　　按照这一思路，北京市对这次市区内企业外迁工作将出台一系列有力的政策措施。

　　第一是制定推进企业改制、产业结构优化、产品升级换代的鼓励性扶持政策。同时对搬迁企业，要求按全市统一 部署进行，逾期不搬迁的企业不再享受优惠政策，还将增加其所在地面积年纳税额度；在原厂址靠转让、出租土地及厂房维持 生存的企业，其转让、租赁收入在核定职工基本生活费后全部上缴。

　　第二，试行在保证国家最终收益权的前提下，被授权的资产经营公司或企业集团自行支配授权范围内国有资产收 益和资产处置收入，可将部分国家划拨的土地使用权有偿转让及企业资产变现，鼓励有条件的国有企业充分利用土地级差优势 进行土地存量调整。

　　第三，城区内企业的搬迁要与改制、重组、改造结合起来。一是与所有制结构调整、发展公有制经济、吸引外商 投资相结合；二是与企业改制、国有资产重组、提高国有资产整体质量相结合；三是与企业技术改造、技术创新和产品升级换 代，淘汰落后的产品、技术，提升企业技术水平，优化产品结构相结合；四是与企业减员增效、组织结构调整、下岗分流和实 施再就业工程相结合。五是与环境保护和可持续发展相结合，不搞污染搬迁。

　　第四，建立市政府土地收购、储备、出让机制。成立专门机构对城区内国有、集体企业所属土地进行综合管理。 　　最后是规范工业开发区的政策及操作行为，防止无序竞争，严格遵守规划提出的行业定位。有关区县及开发区制定相应的 措施以接纳城区调整搬迁企业，发展区域经济。

　　企业外迁标志着首都北京市第二次重建，从工业化城市向国际化大都市转型

　　据透露，这次北京四环内外迁出的738家国有工业企业，占地面积达600多万平方米。这些企业迁出后，原 土地将得到新的开发利用，那时，北京市区面貌将焕然一新。

　　北京市城建设计院工程师朱民强先生对记者分析，从表面看，这次四环内企业外搬迁仅是北京调整工业布局的举 措，实际上从城建的角度分析，这次企业外迁是北京建国以来的第二次大规模重建工作。

　　他说，1957年开始的北京第一次重建，将原来的消费型城市变成了工业化城市，那时是在当时特殊的社会政 治和经济背景下完成的，对我国的社会经济发展产生了一定的积极意义，也符合当时北京城市建设的要求。但随着社会的发展 ，我国经济实力和国际地位的提高，北京作为首都继续重点发展重工业显然已不符合时代要求，从城市建设的角度来讲也极不 科学，因此近年来北京一直在研讨解决这一问题。1993年北京市政府首次提出把北京建成现代化国际大都市，要在市区建 设具有金融、保险、商业及商务办公等多功能的商务中心，对市区内的工业企业尤其是污染型企业向外搬迁。

　　朱先生介绍，北京市区污染企业向外搬迁从1985年就开始了，但由于缺乏系统研究和科学规划，不少企业是 “原样搬迁”，把污染带给了郊区，带来了不良的社会影响。而今年北京市政府要求四环内工业企业有序搬迁，经过认真的研 讨和科学规划，企业搬迁规模之大空前，对北京市城建布局结构也是一次空前的大调整，因此这次四环内企业外迁实际上是北 京建国后的第二次重建。

　　据北京市经委的一位官员分析，此次企业外迁将使北京市区土地开发价格受到影响，从而直接影响北京市房地产 价格，北京市有关部门正在研究对策，以避免京城房价出现大的震荡。

　　另外，有众多房地产经营及其他开发商非常关注这次企业外迁，纷纷表示要对企业所在土地进行开发，而这些土 地如何开发利用才能符合北京城市建设和经济发展的需要，北京市有关部门也还没有拿出详细的方案和细则。

　　据了解，整体调整及企业外搬迁方案细则将在11月底完成，12月底正式出台。(作者：冀文海)