两份报告一种建议

　　9月12日，中国海洋石油有限公司上市筹备已经进入了倒计时，而世界银行的一个6人专家小组在此时不事声 张地来到北京---邀请方是国务院体改办研究所。在接下来的两个星期里，一系列会谈以高速的节奏展开。先后参加会谈的 中国政府部门官员和大公司管理层组成了一张重量级的单子：国务院体改办、国家经贸委、国家发展计划委员会、财政部、国 土资源部、国家环保总局、中国石油天然气集团公司（简称中石油）、中国石油化工集团公司（简称中石化）、以及中国国际 金融有限公司---中石油和中石化两家公司的企业重组顾问。

　　这个会谈名单让人感到，中国石油天然气行业可能正在酝酿又一件大事。

　　世界银行的专家小组在9月25日乘班机离开北京。两个星期之后，10月10日，作为与国家体改办研究所合 作项目的第一批成果，他们提交的一份60多项、包括正文和四个附件的一份报告递到了国务院体改办，正文的标题是“中国 ：石油与天然气监管”。

　　10月11日，接到世行专家小组报告一天之后，国务院体改办研究所也提交了自己的一份报告：《关于建立石 油天然气石化行业监管框架的初步建议》。

　　两份报告的结论是一致的：需要进一步打破中国石油天然气工业的垄断格局，建立与市场经济和开放的国际环境 相适应的石油天然气石化行业监管体制。

　　当资本市场变得挑剔

　　体改办研究的报告举了各种建立这样一种监管体制的理由，其中之一是：“ ……这一任务因中国的石油、石化 企业海外上市融资的需要而变得更加紧迫。”

　　也许只是巧合，4天后，在纽约只拿到两张订单的海油有限黯然宣布，“由于市场上的不利因素，公司认为此时 上市不合时宜”。

　　海油有限是中国石油天然气行业寡头阵营庞大海外融资计划的第一步，另两个庞大得多的成员、真正的巨人-- -中石油和中石化---正在紧锣密鼓地筹划在海外资本市场上分别筹资90亿和60亿美元。

　　两公司在海油有限上市受挫后相继表示，各自的发行计划将不受影响。但可以想象，经此考验后，两公司管理层 将更愿意看到世界银行专家小组在报告中一再作出的建议变成现实：在两公司发行股票前，政府发表政策声明，宣布将乐于在 石油天然气行业中看到竞争，将在适当的时间内向一切投资---不管是来自国内还是国外、国有还是非国有---开放市场 ，将不对石油天然气企业进行行政干预，并将成立独立的监管机构来对行业进行监管。

　　世行专家小组相信，在中国石油天然产业从寡头垄断格局到向竞争开放的实际进程尚需时日的情况下，先由政府 申明市场化的决心，将有利于投资者信心凝聚。

　　变局何时来到

　　干预太多，竞争太少，仍然是中国石油天然气行业悬而未决的问题。而一个缺少竞争从而缺少效率的石油天然气 行业如何经不起恶劣环境的摧残，再没有比去年上半年全行业亏损期间一度停产3700口油井更有说服力了。中国正在加快 加入WTO的步伐，也在声声暗示变局的到来。

　　对于决策层对石油天然气行业的下一步考虑，我们当然尚不得而知。但专家们已经提出了一系列建议。

　　世行专家小组与国务院体改办研究所报告的目标是相同的：建立一个竞争性的在独立监管机构的监管下的对国内 外投资、国有非国有投资开放的石油天然气市场，政府把自己的角色明确定位在制定产业政策而不是干预企业决策，而企业按 照现代公司治理结构进行运营。

　　它们共同指出，朝向这一目标的重要一步，将是打破目前的南北地域限制，真正引入两大公司的竞争；同时打破 上下游之间、海陆之间以及国内外市场之间的分割，扩展海洋石油总公司、中国新星石油和中国化工进出口总公司这三家公司 的业务，使之成为综合性的油气公司，从而成为有资格参与角逐的竞争者。

　　世行专家小组认为，从长期来看，中国石油和天然气的各个领域都应放开对准入和价格的管制---除少数几个 领域如天然气的运输与批发外---对市场完全开放。为达此长期目标，报告建议，在短期内也即未来一至三年内，可考虑采 取一系列放开市场、减少管制的具体举措。

　　体改办研究所报告提出，未来的监管体制应该遵循的原则之一应是“有效竞争原则”，“监管体制应对油气产业 链的各个环节，区别自然性垄断业务和非自然性垄断业务，并分别采取不同监管政策，达到既保证自然性垄断业务的规模经济 性，又保证非自然性垄断业务竞争活力的目标。”

　　令人关注的是，在这份由体改办研究机构提交的报告中还建议，“逐步向国内非国有资本以及国外投资者有序地 开放国内油气市场。”王烁／文