前不久，义乌市交警大队交警叶惠东、王国庆在查清一起交通事故的责任后，把案卷移交给了单位里的联络员。至此 ，这起事故两名交警就算处理完了。与其他地方的同行大不相同的是，他们不需要再承担事故损害赔偿调解工作。这道工序， 由提前介入的法院来承担。义乌市交警大队和义乌市法院实行的这一新做法，引起了全国的关注。

　　叶惠东、王国庆处理的这起事故经过很简单：今年8月23日，山东烟台市张某驾驶牌照为鲁F04431大货车， 在义乌境内与骑自行车横过道路的江西上饶县人杨某相撞，杨某被撞重伤。案情虽然简单，但以往处理起来也很费时费力，特 别是协商损害赔偿时，要花很多工时。而按照法院提前介入的办案方法，交警叶惠东和王国庆的差使简单多了。他们按照法官 办案的标准取证，并顺便把车辆的所有权、挂靠单位等情况也调查完毕。11月初杨某伤愈出院，叶惠东和王国庆就把整个案 卷和事故责任认定书一起交给联络员，由他把案卷交给义乌市人民法院交通事故损害赔偿审判组，法院将不再需要去外地调查 取证，只要根据这些材料调解纠纷，直至诉讼。而叶惠东和王国庆又马上解放了出来，投入新的工作之中。

　　长期以来，交通事故处理方式都是交警一手包揽的，从现场勘察、调查取证、责任认定、到责任者处理和损害赔偿调 解，这环环相扣的程序均由交警部门独立完成。随着交通运输业的飞速发展，交通事故形势日益严峻，义乌每年发生交通事故 5000多起，死亡130余人。面对这种局面，传统的处理方式也面临越来越大的挑战，一方面交警的日常工作量大增，另 一方面由于交警的处理方案缺乏法律的程序，所以许多事故处理尽管并没有错，但总有当事一方认为事故处理不公。在前些年 金华市公安局接待的群众上访中，约有70％的投诉集中在交通事故处理部门。

　　同时，法律没有明确规定预付全部抢救治疗费用，而且规定在限定车辆检验时间20日内，车辆就要放行。这样事故 责任方就有机可乘，可能会拖延付款甚至逃脱，而受害者所需的抢救费用无法落实。

　　当然事故的其它赔偿问题可以向当地法院提出民事诉讼，法院可以对事故车辆采取诉讼保全。然而，事故受害者向人 民法院提出民事诉讼，最短时间必须在事故发生65天以后，而事故车辆早在20天以内就放行，这又使得事故车辆保全成为 一纸空文。

　　对法院来讲，原有交通事故处理方法在衔接上也有很多不便。公安机关查处时往往只侧重于事故责任的认定，未有查 清案件当事人之间的关系与民事赔偿实际承担的义务人，而且随着外地车辆的增多，法院受理的都是难啃的“骨头案”，又要 再次跋山涉水去调查，浪费了人力财力。同时，也使案件及时审结难，执行难。在1997年，此类久拖不决的案件占义乌市 法院审理交通事故案的23％。

　　1998年1月，公安部领导在全国交警总队领导培训班结业典礼上，提出了“小事故快速处理，大事故法庭式调解 ”的事故处理方式的改革思路。根据这一指示，当年2月份，义乌市交警大队和义乌市人民法院想到了一起，双方认为，随着 法制化进程的深入，交通事故损害赔偿作为一种民事纠纷，最终将成为法院民庭工作中的一个组成部分，与其消极等待，不如 积极探索。法院的提前介入，能更主动地掌握和处理这一类交通事故损害赔偿案件，减少办案环节，提高办案效率。

　　1998年4月13日，在金华市交警支队和金华市中级人民法院的支持下，义乌市将交通责任认定与损害赔偿调解 的处理工作相分离，义乌市交警大队事故处理中队安排1名办案员作为联络员，法院民庭在交警大队设立有5名审判人员组成 的交通事故审判组。事故损害赔偿调解工作正式移交法院。

　　从此，现场勘查交警在受理事故后，除按简易程序处理的轻微、一般交通事故和需追究刑事责任的重特大交通事故另 行处理外，其余全部依照程序移交法院调解，现场调查并作出责任认定书，提出经济赔偿比例，对责任者作出处罚裁决等工作 后，等到伤员治疗终结，作出伤残鉴定，交警即将案件移交法院。这里还有一条规定：不管事故双方是否私下达成协议，如果 事故造成人员伤亡，或损失在3万元以上，案件必须移交法院。

　　法院交通事故审判组收到交警部门移送的案件后，要做的就是及时落实承办人，安排调解日期，按诉前调解程序进行 办理，如双方达不成协议则及时作出判决。

　　这种做法简化了程序，改变了过去公安机关、法院重复劳动的做法，提高了一次开庭调解的成功率，加快了案件审结 速度，缩短了办案周期。从去年4月到今年10月底，已审结1199件、调解结案1172件事故，当庭执行率达97.8 ％，执行标的1652.9万元，充分体现了简便、快速、高效的特点。

　　另外，这种做法加强了监督和制约，使以往的“暗箱操作”变为“阳光作业”的庭审式调解，有利于司法公正。法院 的介入，提高了当事人对事故处理工作的信任和尊重，减少了群众投诉。从去年4月至今年10月底，义乌交警大队共受理8 000多起交通事故，基本上杜绝了因事故处理不公和交警的态度引起的群众来访。同时，交警参与的案卷要移交法院的，质 量要求较高，也促进了交警业务素质的提高。

　　当记者问起，现在处理交通事故最难的是什么时，义乌市交警大队大队长吴新华和义乌市人民法院副院长虞富礼都表 示：“现在都不难了。”

　　义乌做法的成功引起了全国的关注。公安部派专家来义乌考察，并肯定这种做法，称义乌的做法为以后修改法规积累 了宝贵的经验。省交警总队也肯定了义乌的做法，并表示要在一定范围内推广这项工作。此外，安徽、江西、辽宁等省份不断 地有人来义乌考察，至今已有60多批。

　　据义乌市交警大队副大队长吴有轩介绍，这种做法虽然赢得各方赞扬，但与1992年颁布实施的《道路交通事故处 理办法》有些出入。《办法》规定交警部门承担调解义务，只有达不成调解协议，或达成协议后一方不履行的，当事人才可以 向人民法院提起民事诉讼。现在公安机关不再承担调解工作，改由法院处理。吴有轩很有感触地说：“我们有些法规是滞后了 。”