据《瞭望》第47期报道，1979年以来，截至1999年8月底，全国人大及其常委会共制定了253件法律和 106件有关法律问题的决定，国务院颁布现行有效行政法规800多件，30个省、自治区、直辖市人大及其常委会制定或 批准了7000多件地方性法规。

　　中国全国人大常委会法制工作委员会副主任张春生说：有些机关越权制定法规、规章；有些法规、规章同法律相抵触 或者法规之间、规章之间、法规与规章之间相互矛盾、存在冲突；有些法规、规章存在着不顾国家整体利益而为部门、地方争 局部利益的倾向等。这些问题在一定程度上损害了国家法制的统一和尊严，也给执法造成混乱。一个突出的例证便是一段时间 以来引人注目的道路交通乱收费问题，有关人士一针见血地指出，乱收费之根源在于相关行政管理部门的“法规冲突、文件打 架”，各自强调自己的职权和利益，或者不通盘考虑横向与纵向的法律规定、或者不理会与之相关联的其他部门的职权。

　　法律界人士及执法人员对此深感苦恼，对法律、条例、规章之间的不一致束手无策；而无论打过官司还是没打过官司 的老百姓，也能或多或少地感觉到这一领域的纷乱，他们面对的法律、法规、规章纷繁复杂，遇到具体问题时却又无所适从； 从行政执法看，一些中央规定到了地方便无法执行，政令受阻似乎成为法律冲突的必然结果。

　　据透露，全国人大目前正在制定一部立法法，对立法工作应遵循的基本原则等问题，作了比较具体的规定，以便规范 立法行为，消除法律、法规之间“打架”现象。