1999年是储蓄政策变化最大的一年，先是第七次下调了储蓄存款的利率，后又征收储蓄存款利息税。这一系 列政策使得储蓄存款的余额也在异乎寻常地变化着，尤其是7月份成了一个转折点。就全国来说，7月份比6月份减少了25 亿元，下降的幅度为近几年所罕见，8、9两个月的储蓄存款净增额虽然有所增加，但10月份又开始大幅度下降。

　　那么，下一步的储蓄存款将会发生什么样的变化呢？近日笔者对中国工商银行山西省分行营业部1999年的储 蓄存款变化情况进行了调查。

　　储存形式改变　余额变化多

　　由于连续七次调低了储蓄存款的利率，又开征了储蓄存款利息税，征收利息税虽然不是降息，但对广大储户来说 扣除20％的利息税，就等于一年期的储蓄存款利率又降低了0.8个百分点。

　　通过调查，我们发现，因为利率太低，所以现在居民有了剩余钱时，再不会像过去那样为图多赚些利息，立即存 入银行，因为现在早存几天甚至早存几个月能多赚多少利息都不明显了。一些居民之所以还到银行参加储蓄，是因为一是没有 合适的投资渠道，二是放在家里不安全。

　　居民储蓄愿望减弱，使得储蓄额开始下降。尤其是在利息税开征前的10月份，表现得更为突出。中国工商银行 山西省分行营业部，储蓄存款余额比9月份下降了5433万元，与9月份相比，下降了0.32个百分点，为今年首次出现 储蓄存款下降的月份，下降幅度也是近几年来最大的一次。

　　调查中发现，在此之前，从6月份开始储蓄存款开始呈微量增长的态势。这是由于今年5月国家出台启动股市的 政策之后，居民对股市预期高涨，大量的资金流入到了股市。据有关人士分析，全国流入股市的储蓄存款在1000亿元以上 。7月份后，股市火爆开始趋缓，居民的资金又开始流向银行储蓄，储蓄存款开始逐月递增，7、8、9三个月分别净增19 79万元、3194万元、3873万元。

　　10月份即开征利息税的前一个月，储蓄存款下降也在情理之中。因为马上就要开征利息税，把钱存入银行和放 在自己家里差别没有多大，在没有选择好理想的投资渠道之前居民就把钱放在了家里。同时又遇第三期国债销售，居民觉得不 管是三年期、还是五年期，也不管利率比银行储蓄能高多少，反正不用征收20％的利息税就划算。这样热了国债、冷了储蓄 ，导致了10月份的储蓄存款余额下降。

　　储蓄将会回升　重在解疑虑

　　据调查，截止到1999年10月底，全国的居民储蓄存款余额已达到59270亿元，占到了商业银行总存款 的58％。储蓄存款的增长幅度之快无疑给商业银行提供了一个宽松的资金营运环境，但也带来了消费市场疲软，企业产品积 压，经济效益滑坡，下岗人员增多等弊端，制约了工商企业的生产和发展。

　　国家为了改变这种状况，近几年先后出台了许多措施，引导、分流居民的储蓄资金，鼓励消费和投资，以扩大消 费、启动市场，推动经济持续、健康地发展。如增加工资，连续七次降息，征收利息税，实行存款实名制等等，但由于我国目 前的社会保障机制薄弱，居民的后顾之忧比较大，这些措施目前收效不大。尽管利率一降再降，居民的利息收入所剩无几，可 就是捂紧口袋不敢消费。

　　对储户的调查表明，居民保持家庭一定的储蓄量的原因在于：

　　住房制度改革，告别了福利分房，实行货币购房后，买一套中档住房至少需要一个家庭8年的收入。要想拥有自 己的住房，就得省吃俭用地攒钱；医疗制度改革，手里没有钱到医院就看不成病，如果是住院就得先交几千元的押金，治疗期 间帐上必须保留充足的资金，否则就会停医停药。为预防不测，大部分家庭都需要储存这部分“专用资金”；现在孩子上学的 费用也今非昔比，一个普通家庭只能供得起一个学生上学。若是特殊学校或是上大学，对于正常收入的家庭来说，没有几年的 积蓄，就是可望不可及的事；受企业经济效益不好的影响，现在没有退休和退休后眼前能领到退休金的人员，都精打细算，勤 俭持家，有剩余钱就积攒起来；婚嫁观念的改变需要全家人“集资”，子女结婚成了每个家庭的一道“难关”，包括购房和结 婚时的花费，对一般家庭来说至少是全家人10年的收入。

　　调查结果显示，尽管利率很低，居民仍将参加储蓄。目前储蓄存款下降的主要原因是由于居民对开征利息税还不 是很适应，刚开始还不能很自然地接受，所以出现了储存方式的调整，导致储蓄存款下降，经过一个时期的适应过程，居民还 是会把剩余钱存入银行的，不过增长的幅度估计要比以前慢些。从目前的情况看，需要经过几个月的波动期，估计在明年的二 季度可转入正常，开始低速、小幅上升。

　　因此，要使国家的相关政策发挥真正的效应，进一步鼓励居民参与各种形式的投资，分流储蓄，拉动消费增长， 关键还在于解除居民的后顾之忧。吕晋铭　李健　李秀萍

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