《了望》第50期刊文说，随着国务院机构改革的逐步到位，地方政府机构改革也随之启动，今年省地一级机构改革 已经开始，县乡两级机构改革也将在明年开始进行。在地方政府机构改革中，涉及面最广、难度最大的是县级，这不仅因为县 级机构是承上启下，连接城市和农村的关键层次和中间部位，还因为在全国2000多个县中，财政赤字县占一半以上，县级 机构臃肿，人浮于事，超编问题严重，占全国各级党政机关超编人数的60%以上，是中国“吃饭财政”最典型的体现。

　　文章指出，在县级政府机构改革中，人员分流工作比省级和中央都要难。主要的难点表现在：一、就业观念陈旧。在 县级行政机构中，人们对就业的理解往往是“当干部”、“吃皇粮”，把在政府工作看作是“铁饭碗”。甚至在那些已几个月 发不下工资的县，人们还是认为早晚总得发。二、就业渠道少。由于县域经济普遍不发达，就业渠道窄、压力大。每年大中专 毕业生、复转军人都把就业的门路盯在行政、事业单位，但行政、事业单位人员满编，甚至超编，就业容纳量有限。三、公务 员素质不高，分流以后难就业。和省级和中央相比，公务员素质不高的问题在县级机关和乡级机关更为突出。而且，分流谁人 际关系错综复杂。按理说分流谁的问题是很明显的，但是在实际操作中这是一个极其棘手的问题。县里的地域小，人际关系盘 根错节，权力的干扰常常成为县级机构人员分流的一大障碍。

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