本报北京12月25日电

　　今天，九届全国人大常委会第13次会议通过了刑法修正案和关于修改公司法的决定。在这两个法律文件中，都 有引人注目的重要内容。

　　刑法修正案第二条规定，将刑法第168条第一款修改为：“国有公司、企业的工作人员，由于严重不负责任或 者滥用职权，造成国有公司、企业破产或者严重损失，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国 家利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。”修改公司法的决定第一条规定，国有独资公司设立监事会，监 事会“主要由国务院或者国务院授权的机构、部门委派的人员组成，并有公司职工代表参加”。这两项规定，都是事关国有企 业改革和社会主义公有制前途的重要决定，是国家权力机关为加强国有企业监督、促进国有经济健康发展而作出的重要立法决 策。

　　刑法修正案的上述规定，通俗点说，就是严重不负责任或者滥用职权造成国企破产或者严重损失的，今后要坐牢 或者承担刑事责任。应当说，这是我国国企改革、监督和刑事法律制度的一项重要突破。客观看，部分国有企业破产、倒闭或 者形成其他严重损失，有各种各样的原因，但是不容否认，有一个重要的原因，就是有的国企负责人不负责任、失职渎职或者 滥用权力、随意决策等。

　　1997年修订刑法时，就有许多专家提出增加这方面的内容，但是由于种种原因未能采纳。今天，这方面的规 定终于写入了刑法。

　　要落实上述规定，关键是增加法律规定的可操作性。对此全国人大常委委员在审议中进行了许多思考。如蒋心雄 、李登海等提出，什么叫“严重不负责任”，“严重不负责任”有哪些形式？什么是“国家利益遭受重大损失”，“遭受重大 损失”的数额是多少，等等。这些问题不明确，上述规定就无法落实。因此，人大常委委员希望本规定出台后，有关方面的司 法解释尽快跟上，以使法律条款具体化，便于司法机关操作、执行。

　　修改公司法的决定第一条，明确国有独资公司设立监事会，是落实十五届四中全会“确保出资人到位”精神和从 体制、机制上加强对国有独资公司内外监督的重要举措。

　　我国的国有企业大体上可以分为两类，一类是国有控股或者参股企业，一类是国有独资企业。前一类，我国公司 法已规定实行内设监事会制度，其法人治理结构的制度已经比较完善。后一类，目前监督方面的制度不够完善，在已经改组为 公司的独资企业中，往往只有董事会、经理层、其他组织而无监事会，致使这类公司在经营、财务、干部廉洁等方面出现了不 少问题。本次修改公司法的目的之一，就是加强这方面的重要制度建设。与稽察特派员相比，国有独资企业监事会具有更稳定 、更全面的监督机能。不仅要查账，而且要对董事会、经理层的经营行为进行监督。监督也不是一种巡回制，而是作为法人治 理结构的一部分实行深入的参与式、经常性监督。

　　人大常委委员在审议这一修改时，均表示十分赞成，同时也提出了一些建设性意见。厉以宁委员说，国有独资公 司设立监事会很必要，但监事会最好由三部分人组成：一是出资人代表，即政府代表；二是本企业的职工代表；三是外聘代表 ，如社会上的管理、会计、法律专家等。这样做对优化监事会结构，吸收公众参与和提高监督效能有好处。

　　本报记者 徐家良

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