解放日报：市政府出台深化住房制度改革的综合配套方案，目的是让老百姓得到实惠，促进本市的住房消费。市建委 副主任皋玉凤昨天指出，上海房改历经8年，迈出了三大步，最直接的体现是市民居住条件得到显著改善。8年来，本市共建 成住宅约8200万平方米，市区先后有60多万户家庭乔迁新居，85%以上的危棚简屋得到改造，10万户人均面积4平 方米以下的居住困难户得到了解困，市区人均居住面积由6.6平方米提高到10平方米。

　　上海的房改起步于1991年5月，当时在上海工作的朱?基同志为上海房改构筑了基本框架。8年来，历届市委、 市府高度重视房改，积极、稳妥地组织实施“推进公积金，提租发补贴，配房买债券，买房给优惠，建立房委会”的具体方案 。住房公积金制度已在全市企事业单位和机关团体全面推行，住房公积金除每年按工资调整缴存基数外，缴存比例由原先的单 位和个人各5%，逐步调整到各7%，并建立了补充公积金制度。住房公积金制度的建立和完善，对支持住房建设和消费发挥 着越来越重要的作用。８年来，市民通过贷款购买住房达1654万平方米。住房公积金贷款以其较低利率和政策性优势，成 为中低收入家庭住房融资的首选。

　　公有住房出售政策的出台，加速了住房机制的转换，促进了住房管理体制的改革。1994年以来，本市在一般标准 成套独用公有住房中全面推行“购房自愿、产权归已、维修自理”，目前已出售的公房占全市住房总量的25%，加上市民的 私有住房和购买的商品房，全市住房自有率已达36.4%。出售公有住房，不仅大大推动了住房商品化进程，而且促使房管 所实行政企分开，业主有权决定选聘和解聘物业管理单位，出现了社会化、专业化的物业管理机制，服务意识大大增强，物业 管理市场也开始形成和发展。

　　已购公房提前上市交易的政策出台，大大加快了房地产二、三级市场的发展，“住房找市场、买房靠贷款”的观念在 广大市民中逐步形成。1996年8月，本市对已购公有住房实行提前上市交易试点，鼓励市民通过已购公房上市再购新房， 从而达到改善居住条件的目的。1997年，这项政策全面推开。老百姓手里有了已购公房上市的“底分”后，加上公积金和 商业贷款，纷纷购买二级市场的新房。行业人士称旧房买卖为三级市场，新房买卖是二级市场。售后公房提前上市，实现了房 地产二、三级市场的联动。

　　从售后公房上市至今，全市已有25287套已购公有住房上市，成交金额达28.15亿元，其中90%以上的居 民家庭卖出旧房后又买进了新房，平均每户建筑面积从50.6平方米提高到91.45平方米。

　　住房分配是房改的重要内容之一，它的原则是从以前的行政配置转为市场配置，从以前的单位自建自配到社会化供应 ，即停止住房实物分配，逐步转向住房货币化分配。实行住房货币化补贴的原则，对个人来讲，是将贡献大小和工龄长短挂钩 ；对单位来讲，是现有财力与实际承受能力挂钩。对于生活困难和住房困难的职工，市委和市府给予高度关心，并将提供廉租 住房，使这些职工住房纳入社会保障机制。对此皋玉凤说：“不久，我们将出台住房货币化分配和廉租住房的有关规定”。（ 记者乐缨）