北京消息： 中国财政部副部长楼继伟4日在’99中国宏观经济高级研讨会上明确提出，今后财政支出要做到“有 所为有所不为”，解决财政“越位”和“缺位”问题。

　　楼继伟说，中国现行财政支出范围是从计划经济体制下演变而来的，具有明显的体制转轨时期过渡性特征，同建 立社 会主义市场经济体制的要求相比，还有很多不适应的地方。随着社会主义市场经济条件下的政府职能的转变，财政资金 应逐步 转移到满足公共需要方面上来，做到“有所为有所不为”，解决财政“越位”和“缺位”问题。

　　他说，改革将进一步规范财政资金供给范围，逐步解决财政供养人口过多、对一些经营性的事业单位包揽过多、 不合 理的补贴和投资过多的问题；进一步控制行政经费，尤其是人头费过快增长的势头，抓住地方机构改革的有利时机，做 好定岗 定编工作，清理超编人员，严格控制人员经费；加快事业单位财政支出改革的步伐，在区分事业单位“公益性”和“ 经营性” 的前提下，兼顾其组织收入的条件和能力，减拨部分事业单位经费，逐步规范财政支出范围；转变财政支持经济发 展的方式，减少直至取消财政对一般竞争性领域的投资。与此同时，重新建立财政支出优先次序，淡化并逐步取消支出挂钩办 法。在此基 础上，按照公共财政的要求，合理确定财政支出的优先次序，确保政府机构运转、科学教育、社会保障、基础设 施建设等重点 支出的资金需要。

　　据中国经济时报报道，楼继伟还提到了将要进行的财税体制改革和支出管理体制改革。他说，财税体制改革的目 标是 经过三至五年的时间，力争使中国财政收入占GDP比重和中央财政比重提高到20%和60%，基本理顺政府间分配 关系， 建立合理分配秩序。为达到这一目标，工作从两方面着手：一是逐步扩大增值税、消费税征收范围并调整相关税率， 完善企业 所得税制和个人所得税制；二是大力推进税费改革，包括取消大量不合理、不合法收费，规范政府收入分配秩序， 将一部分非 政府性收费转为经营性收费，将部分具有税收特征的收费用相应税收取代，进一步完善税制，重点推进车辆、农 村、社会保障 、物业、教育、环保等方面的税费改革，实行以税代费。

　　楼继伟说，因出台新税或调整有关税收政策引起的利益变化，将通过财政转移支付等方式调节。

　　对支出管理制度，楼继伟说，将从推行政府采购、实施国库单一账户制度、改革预算支出分类体系入手。楼继伟 特别 提到，实施国库单一账户制度是为了改变目前基层用款单位账户存在大量间歇资金无法控制使用过程，只能检查使用结 果又无 相应处罚手段而导致资金滥用的状况，单一账户制度的基本内容是：由财政部门在银行集中开立一个账户，为所有支 出单位办 理支出，总账下分别按支出单位和资金性质进行明细核算，所有支出单位不得在银行开立自己的账户。

　　楼继伟说，财政部门在实施改革的过程中，要逐步从具体收支事务中解脱出来，加强财政监管职能，提高资金使 用效 率，防范金融风险。