三峡工程是综合治理和开发长江资源的关键性工程，具有防洪、发电、航运、供水等巨大的综合效益，在我国社 会主义现代化建设中具有重大而深远的意义。移民安置是三峡工程的重要组成部分，是工程建设的难点和关键。根据长江水利 委员会和库区各级政府1991年至1992年进行的淹没实物指标调查，三峡库区淹没涉及湖北省、重庆市的20个县、区 ，277个乡，1680个村，有2座城市、10座县城、1599家工矿企业全部或部分被淹，淹没线下共有人口84．7 5万人、房屋3473．15万平方米、耕园地39万亩以及大量码头、公路等基础设施。考虑到人口自然增长等多种因素， 规划到2009年三峡工程竣工需搬迁安置113万人。移民人数之多、规模之大，在世界水利水电工程史上都是空前的。

　　党中央、国务院十分重视和关心三峡工程移民工作，制定了一系列方针政策。江泽民、李鹏、朱?基等中央领导 同志多次视察三峡库区，倾注了大量心血。朱?基总理在1998年底视察三峡库区和1999年5月召开的国务院三峡工程 移民工作会议上反复强调，要坚持多种方式安置农村移民，把本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自找门 路安置结合起来，尤其要引导和鼓励更多的农村移民外迁安置。10月底，吴邦国副总理在重庆主持召开三峡工程库区农村移 民外迁现场会议，对外迁工作进行动员和部署。经国务院同意，将有7万重庆库区的农村移民外迁到四川、上海、江苏、浙江 、广东、山东、福建、江西、湖南、安徽、湖北等11个省市安置。这是三峡库区移民政策的重大调整和完善，关系到三峡工 程移民安置的顺利进行和库区社会经济的可持续发展，具有重要的现实意义。

　　三峡库区移民政策之所以进行调整，鼓励更多的移民外迁安置，是从库区实际情况出发作出的科学决策。

　　三峡库区移民总的说来进展顺利，截至1999年6月底，已搬迁安置移民17.8万人，同时还为7.3万人 创造了搬迁条件。但是，随着移民工作的不断深入，三峡库区人多地少，安置环境容量不足的问题越来越突出。三峡库区规划 安置农村移民40.5万人，但根据测算，通过开垦荒地、坡地改梯地、调整责任田、工程防护等多种措施，全库区最多可以 得到34万亩耕园地，满足不了安置40.5万人的需要。而且，三峡库区山高坡陡，土地贫瘠，水利设施差，抗灾能力弱， 单位面积土地的安置容量很难和平原地区相比。因此，为了达到“搬得出、稳得住、逐步能致富”的移民安置目标，必须实行 积极鼓励外迁的安置政策。

　　加大三峡库区农村移民外迁安置力度，同时也是保护库区生态环境的需要。三峡库区由于特殊的地形地质条件和 人类长期活动，植被破坏和水土流失严重，以滑坡、崩塌为主的地质灾害和山洪暴发、泥石流等自然灾害时有发生，严重威胁 人民生命财产安全。因此，减少和治理长江流域尤其三峡库区水土流失，还长江两岸青山绿水，势在必行。这不仅关系到三峡 水库形成后泥沙淤积问题，而且关系到三峡库区的可持续发展。《长江三峡工程建设移民条例》明确规定，移民开发必须与环 境保护统筹考虑，既不能以牺牲环境为代价，也不能不顾及移民和安置区的长远发展。三峡库区的移民如果强求就近后靠安置 ，只能加剧毁林开荒、陡坡种植，造成新的水土流失，破坏生态环境，贻害无穷。

　　基于上述原因，并考虑到三峡库区目前二三产业的整体效益不佳，原规划二三产业安置的农村移民有一部分难以 落实，湖北省、重庆市今年来对库区移民安置规划进行了修订。外迁移民人数由原规划的8.3万人增加到12.5万人。湖 北省2.5万人，全部在省内非库区县、市安置（已安置1万多人），重庆市10万人，规划分三种方式外迁安置：一是本市 非库区县、市安置2万人；二是投亲靠友、自主分散外迁1万人；三是政府组织到四川、上海等11个省市安置7万人。

　　三峡库区移民外迁安置是在广泛调查研究之后，经国务院批准作出的重大决策，是当前推进三峡库区农村移民安 置工作的重大举措。希望有关省市发扬社会主义大协作精神，树立全国一盘棋的思想，认真做好这项工作，充分展示社会主义 制度的优越性和中华民族巨大的凝聚力。

　　国务院三峡建设委员会办公室副主任　郭树言