审批事项砍掉近六成，市直２１个部门全部打开天窗办批文

　　本报讯　记者洪启旺、通讯员王菲报道：昨天下午，广东省依法治省会议召开，推广深圳依法治市经验。其中， 被深圳政府官员称为“自我革命”的审批制度改革，被列为推广的一个重点，格外引人注目。

　　事情从１９９７年说起。当时，深圳对市政府４０多个部门和单位的审批、核准事项进行了一次全面的调查，发 现审批事项多达７２３项，核准３６８项，几乎涉及所有的行业和主要的社会经济活动，有的审批甚至到了事无巨细的程度， 许多审批事项的审批依据不充分或超出规定权限。审批事项缺乏明确和公开的审批内容和条件，随意性大，审批环节多，审批 时间长，且普遍存在重审批、轻监管的现象。

　　审批一乱，腐败必多。比如以前深圳市规划国土局的审批，常涉及到好几个处室、十几道程序，办事人难搞懂。 于是，企业只好请客吃饭，请了科长请处长，请了这个处室再请下一个处室。有的干脆委托公关小姐去办审批，一段时间里， 该局常有一批公关小姐进进出出，形成独特的景观。

　　然而，改革遇到了不小的阻力。几乎所有部门都说其审批项目非常重要，不能减。有些部门主要通过审批权谋取 部门利益，如果取消或缩小审批权，相应的行政收费、行政决策权等就会取消，至少受到严格限制，于是反对。也有的部门甚 至希望通过改革增加审批权。

　　在此情况下，今年２月《深圳市审批制度改革若干规定》发布实施，以立法形式规定，凡没有法律法规或规章依 据的审批事项或核准事项一律取消，今年凡新增审批项目必须经过立法程序。由此，深圳市政府部门审批事项砍掉４１８项， 减幅达５７．８％，核准事项减少４５项，减少１２．２％，并理顺了原先５６个重复审批和交叉审批事项。

　　与此同时，对继续保留审批或核准的项目，严格规定审批内容、条件、期限，减少审批环节，简化审批手续，以 多种形式向社会公布办事程序并接受社会监督。市直２１个部门都实行公开办事，所有批文一律“窗口式办文”，办事者从窗 口递文，过一段时间从窗口拿结果，基本杜绝了暗箱操作。

　　至于原先诸多的审批环节，由政府部门不同处室协调进行内部消化。“门难进，脸难看，事难办”变成了“门不 用进，脸不用看，事照办”。到今年６月底改革基本完成，企业报批的事项比过去明显减少了，继续保留的审批和核准事项中 ，有３４６项的审批时限比过去平均缩短了５．６天。

　　港商反映，深圳市规划国土局的办事速度比香港还快。企业对审批部门和执法部门随意审批、违规操作、以权谋 私等行为的投诉大大减少。审批和核准事项的减少并没有造成管理的混乱，相反通过减少对企业不应有的干预，解放了生产力 。

　　目前，已有北京、上海、山东等２３个省、市、自治区来深圳取了经，山东、沈阳、石家庄等地已着手进行政府 审批制度改革。中共中央政治局委员、广东省委书记李长春和省长卢瑞华对深圳做法表示充分肯定。广东省政府已成立专门机 构开始调研，计划明年３月完成省直单位的审批制度改革。