如果说在1999年初，关于公务员即将涨薪的消息还是人们将信将疑的传言，那么在6月间股市的阵阵热浪之中， 市场和学界已经把它作为就在手边的政策选择了。种种的观察和分析都倾向于这样一个结论：今年下半年的某个时候，酝酿已 久的公务员涨薪很可能付诸行动。此次涨薪幅度将高于以往，而主要政策目标在于刺激消费。

　　工资改革：把福利货币化

　　给公务员涨薪的想法，并不自今日始。早在去年人代会讨论国家机构改革的方案时，就有了在精简机构之后提高公务 员工资的主张。在去年底的全国计划工作会议上，有关人士再次从提高城乡居民购买力的角度出发，表示可适当提高行政事业 单位人员工资。据说在去年底今年初之际，中央国家机关已经有了某种传言：公务员即将涨薪，幅度可能达50%。

　　曾任国家体改委经济研究所所长的曹远征先生现在是中银国际的执行副总裁兼首席经济学家，中银国际是直属中国银 行的国际性投资银行。在接受采访时，这位经济学家认为现行公务员工资制度不合理，“首先是起薪（也就是基础工资）太低 ，其次职务之间的级差也太小。”在他看来，这导致工资无法对公务员起到激励作用，而如果没有足够的激励，同时又拥有很 大的权力，就极有可能滥用手中的权力。

　　当然，名义工资并不是公务员收入的全部。人事部人才科学研究所的佟亚丽女士对记者坦言，虽然公务员的工资水平 不高，但如果考虑其福利水平，总体来看并不低。其实中国的公务员除了福利，还有各种补贴，在一些下属企业效益比较好的 机关，公务员每个月发的各种生活用品甚至可以使他一个月不需额外消费。而且，中国的公务员还享有一种其他国家公务员享 受不到的福利：租金几近于零的房子。中国人民大学社会学系主任李强教授给记者算了一笔帐，如果公务员分到一套两居室房 子，按目前市价计算，相当于四五十万人民币，“这样算起来，公务员的收入可不能算低。”

　　所以要对公务员的工资制度和不合理的结构进行真正的改革，就必须把非货币化的福利货币化。

　　涨薪能否刺激消费

　　整体改革公务员的薪酬制显然需要更大的手术，究竟是与大的进一步的体制改革步骤相统一，还是呼应宏观经济的现 实需求先行一步呢？

　　有迹象表明，在当前通缩严重、需求不足阴云重重之时，公务员涨薪很可能会被作为刺激宏观经济的措施之一先行出 台。

　　正因与此目标相关，涨薪的幅度也就不可能过小。1993年工资制度改革，每个公务员平均只多拿了19元钱。而 此次调整虽然猜测不一，但最保守的估计也高达三成，甚至有五成、七成之说。

　　统计数字表明，消费对国内经济增长率的贡献比例高达60%。从此角度看，提高公务员的工资会有助于推动经济增 长。不过公务员拿了钱会不会去消费，学者们的分析还是不尽一致。

　　国家计委宏观经济研究院的杨宜勇博士就认为，“如果消费结构性障碍不变，工资转化为现实消费的概率不会很高。 ”他指出，考虑通货下降因素，这两年社会实际工资是增长的，但每年的储蓄还是在增加。

　　曹远征认为，在宏观经济不景气时，需要强化人们对未来的良好预期。如果公务员涨薪后增加消费，“他们所处的位 置，使得他们的这种行为比其他阶层的消费行为更具有示范效应，在稳定他人的预期方面也有更大作用。”

　　涨薪会使企业成本上升？

　　涨薪的钱从何而来？有分析认为，资金主要来源于财政。

　　我们不妨算一笔帐。目前正式在编的中央国家机关公务员为1.8万人，但去年为了使机构改革进行更为顺利，政府 曾作出过这样的规定：分流的公务员虽然不再属于公务员编制，但仍享受公务员的一切福利待遇，即仍属财政供养人口。此外 ，党政机关、人大、政协、团、工、妇以及部分事业单位同样是随公务员制吃“财政饭”的，公务员涨工资，他们也要跟着一 起涨。把这些人都算在内，差不多有3万多人。如果按照普遍的每个月人均长300元的看法，如此算下来，这笔财政支出至 少需要一年近一个亿。

　　这笔资金不算大。但这个数字仅是中央国家机关公务员一年涨薪的财政支出，如果算上地方公务员及事业单位，数字 要庞大得多。此外，如果公务员涨薪，下岗工人的最低生活保障费、离退休人员的工资补贴，都将相应作出上调。而和公务员 关系最近、向其看齐的事业单位必然也要水涨船高。这些钱纵使不从国家财政直接划出，但很可能对财政间接造成压力。另据 悉，政府也将鼓励企业根据其效益调整工资，并不设上限，对高层经营管理人员更是理所当然地开了大口子。

　　于是有一个问题：涨薪带来新一轮工资上涨，会不会推动成本上升，对扩大内需政策产生一定抵消作用？

　　曹远征分析说，公务员涨薪由财政负担，而财政基本不负担国有企业，企业的工资水平由企业的赢利状况决定。他认 为，国有企业的职工是否涨薪是一个“讨价还价”的过程，而不是一个财政问题；其次，涨薪不会损害扩大内需的政策。因为 目前的问题是最终消费需求不足，不是成本过高或售价过高。所以他认为考虑当前的宏观环境，涨薪是必要的，时机也是恰当 的。为此承担一定程度的财政赤字是可行的。

　　杨宜勇的看法则相反。他认为今年涨工资并不是最好的时机。他认为，国内的经济增长速度这两年连续滑坡，并不具 备涨薪条件。他还指出，国外在经济滑坡的情况下，政府一般倡导削减工资。因为涨工资可能导致更多的失业，减薪则可以为 企业减少费用，防止经济进一步恶化。中国应当在经济转好、出现恢复迹象并开始上升时再给公务员提薪，明年下半年有可能 是较好时机。现在的有效措施是减免税收，以给企业创造更多的利润空间，在微观层面促进经济的增长。

　　靠改革摆脱两难

　　公务员涨薪，毕竟是个比宏观经济效应更敏感的话题。此举牵涉到方方面面，必须权衡再三。不少学者在接受采访时 谈到了公务员涨薪可能带来的冲击及对策。

　　长期以来一直研究收入分配的老经济学家赵人伟认为，即使需要大幅度提高公务员的工资，也不宜一次到位。因为“ 公务员制度存在的最大的问题并不是工资水平太低，而是因为冗员造成的效率低下。涨工资应该与机构改革互相配合，以提高 工资作为竞争上岗的激励机制，只有达到某一目标的人才能涨工资，才能继续留在公务员序列中。也就是说，裁减冗员也不能 一刀切”。从这个角度看，他主张应该在三年之内，分数次而不是一次对公务员的工资进行调整。

　　吴敬琏则从另一角度提出问题：公务员涨薪当然确有必要，但应当有个次序。现在职工的社会保障体制问题还没有解 决，一些国有企业长期欠薪严重影响了工人生活，这些“旧账”不还，公务员涨薪的社会成本是不是太高了？

　　在眼下热浪滚滚的股票市场上，公务员涨薪的消息作为利好的传闻之一越炒越热。但只要认真分析中国社会的现实环 境就可以得知，无论涨薪的基本动机如何单一指向宏观启动，公务员涨薪本身意味着一种较大的制度性变动，相应的改革步骤 和配套安排是不可缺少的。

　　否则，新政策只能在两难之中徘徊。　　　　　　　

　　（原载《财经》7月号 作者：曹海丽、王丽娜）

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