记者今天从公安部治安局获悉，从现在起警方将争取用两年半时间完成全国印章治安管理信息系统的建设，实现全国联网，从而帮助公众解决印痕对比和异地查询问题，并提高公安机关防范、发现和打击利用伪造印章进行违法犯罪的能力。另据了解，公安部日前以公共安全强制性行业标准形式颁布实施的《印章治安管理信息系统标准》，还要求对印章进行统一编码，并在印章上增加辅助识别纹线，从而利用高技术手段从根本上遏制假印章犯罪。 印章乱刻滥制挑战治安 据公安部治安管理局特种行业管理处处长温忠民介绍，目前我国有各类印章企业19300多家，平均每个省666家。企业数量虽多，但普遍经营规模小，在全国各类印章企业中，20人以下的有18800多家，占总数的97.25%。多数规模小的印章刻制企业用手工刻制，刻制工艺简单，技术水平低，有的极易仿制。同时，由于竞争激烈，一些印章企业为了赢利，违规承制手续不全或无手续公章的问题十分突出。而公安机关多年来一直采取传统的人工审批、登记方式，对批准刻制的公章难以检索和比对；查找印章档案时，又费时耗力，有的甚至无法查找，管理工作明显滞后，社会呼唤查验伪造印章的机制和措施。 伪造印章犯罪猖獗 受行业发展和管理方面存在的问题与不足的影响，近年来社会上的一些不法分子利用伪造的印章进行违法犯罪活动相当猖獗。 采访中记者了解到，1999年10月，重庆市公安局破获一起特大诈骗案，犯罪嫌疑人采取盗刻存款单位存款预留印鉴的办法，将存款单位存款以支票方式骗走，先后诈骗8家单位的存款达1亿多元。去年6月，深圳市公安局查获了3个制贩假印章假证件的犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人41名，缴获假公章2.7万余枚，假证件两万余件。1998年11月和1999年1月，北京市公安局先后查获两个伪造国务院和中组部印章进行诈骗的犯罪团伙。上海市公安局经保总队曾在一年中侦破各类经济诈骗案件150多件，涉案总值达30亿元，所有案件皆涉及伪造印章问题。伪造的印章涉及政府机关、银行、税务、部队、院校等企事业单位，严重扰乱了正常的经济秩序和社会秩序。而且呈现出制假数量大、涉及面广、制假工具先进、伪造水平高、交易手段诡秘以及造假“一条龙”等新特点。 “防伪印章”缘何叫停 由于印章尤其是公章在我国应用十分广泛，是代表一个国家、政党、团体、单位及每一个公民权益的具有法律效力的重要凭证。在我国政治、经济等各个领域中使用广泛，并起着举足轻重的凭证作用。因此，早在建国之初，我国政府就把制作刻章业纳入特种行业进行管理，规定开办刻字企业和单位刻制公章都必须经过公安机关严格审查批准。 从保证印章安全性和确保其合法性不受侵害的角度出发，一些地方公安机关曾推出了“防伪印章”。但经过一段时间实践，人们发现“防伪印章”并没有解决公众识别问题，也没有建立查验比对系统和机制，因此难以起到防伪作用。而且部分企业还试图借机以地方政府或公安机关名义强制推行，获取利益，扰乱了印章管理秩序，引起了印章企业、单位以及群众的强烈不满。为此，公安部先后两次下发通知，要求各地治安管理部门坚决制止强制更换“防伪印章”的做法，使这一活动暂告终止。 信息化管理浮出水面 建立全国印章业治安管理信息系统是一项庞大的工程，各地尚难整齐划一。据知，公安机关将争取用两年半的时间完成印章治安管理信息系统的建设。大体分为三个阶段：第一阶段从现在起至2001年6月底，首先在直辖市、省会城市和14个沿海开放城市以及有条件的地级市推广应用；第二阶段，从2001年7月至2002年6月底，重点放在其他地级市和有条件的县、市推广应用；第三阶段从2002年7月至年底，力争在所有县、市推广应用。 公安部治安局官员还强调说，此次制定《印章治安管理信息系统标准》，不是以防伪印章为基本条件的。因此，严禁借推广应用印章治安管理信息系统为名，强制更换印章或推行所谓的“防伪印章”，增加单位的负担。这将作为一条纪律来严格执行。(本报记者梁彦军)



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