在经济社会中，国家机关能做什么，不能做什么，都是有一些规定的。1988年国家就规定国家机关不能担任保证人，但是，1994年广东省河源市东源县人民政府还是违规为当地的东源县公路发展总公司签订经济合同作了担保。昨天的《焦点访谈》就此事引发的纠纷进行了披露。

　　担保企业衰败东源政府尴尬

　　记者：这里是广东省河源市东源县人民政府所在地。现在深圳市中级人民法院正在查封东源县人民政府的部分财产。法院之所以这样做，是因为东源县人民政府卷入了一起企业之间的经济纠纷案件。

　　1994年1月，东源县公路发展总公司与深圳康达尔房地产开发公司签订合同，由康达尔公司投资1000万元给东源县公路发展总公司，用于205国道东源路段的改造工程，东源县人民政府为该合同作了担保。

　　记者：政府出面担保是违反国家规定的，当时县里为什么作这样的决定？东源县副县长刘刚：这个合同当时是我们大家一起搞的，我们认为不会违规，因为我们为他们借钱肯定不行。

　　记者：作担保的时候，有没有考虑会有风险？刘刚：根据我们的计算，应该说可以还的，保证还本付息，因为当时我们有一个收费站，对过往车辆收费，我们可以逐步逐步还。

　　但是企业运作的风险是政府无法直接控制的。1998年，东源县公路发展总公司因为种种原因企业衰败，无力履行合同，被告上法庭，东源县人民政府因为担保成为第二被告，被判对1200万元的债务负连带赔偿责任，东源县人民政府要求法院先执行东源县公路发展总公司的财产(热力山庄)，法院请评估所对该财产作了评估。

　　深圳市三柏投资咨询有限公司估价师赖伟联：这个项目还欠国家900多万元的地价款，我们估算整个项目如果通过拍卖的话，所得的价款有可能远远不够返还国家的地价款，就是说这个项目根本不存在偿还其它债务的能力。

　　法院上门查封县长书记露面

　　法院判决生效已经有1年零7月的时间，由于提供的资料无法表明公路公司在法律上能够偿还债务，法院曾多次前往东源县人民政府进行协调。

　　深圳市中级人民法院执行庭副庭长庄忠范：这个案件法院开始强制执行已经一年多了，东源县人民政府作为连带的赔偿责任人，始终没有积极的来履行法律义务。我们法院多次来这里跟他们沟通，希望他们能主动偿还债务，但都没有结果，所以法院最后采取强制措施，对东源县人民政府的部分财产进行查封。

　　3月22日，记者跟拍了该案的强制执行情况。在当地车管所查到的资料显示，东源县人民政府共有12辆车。下午3时，法院执行人员到达东源县政府时，其中4辆车停在县政府的大院里，当中两辆大巴是接送县政府工作人员的，为了不影响县政府工作人员的正常上下班，法院决定暂不查封大巴，查封其余的两辆吉普车。下午5时，长期避而不见的县领导终于出面了。

　　东源县县长蔡松贵：他们说深圳中院有人来了，车子封了，叫我下来。

　　东源县县委书记杨耀初：我说老实话，我是你们请来的，我的车给你们封了，同志们可以想一想，假如你的车这样被人家封了，你会怎么想？不是我借你的钱啊。

　　原来扣下的这两辆车一辆是县长的，一辆是县委书记的。由于扣押县政府的财产，县长出面了；县委书记发现自己的车被扣了，于是也出面了。

　　杨耀初：你们今天来，匆匆忙忙把书记县长的车先封起来，这种做法我认为欠妥，应该注意县委县政府的形象，政府没有借钱，反而法院封到政府里面来了。

　　庄忠范：我们不是说一来就采取措施的，我们经历了几次的工作。到东源县人民政府我们就跑了5次，来了这么多次，你们县长哪个出来了？都没有！我们上次来这里等了3天，才见到余县长，谈了10分钟，余县长答应这个问题你们研究一下，有没有结果呢？到现在没有结果，对不对？杨耀初：因为借款的不是政府，是公司借的款，政府只不过充当了一个担保责任。

　　庄忠范：中央有明确文件、法律规定，政府不能作担保。你们政府作了担保，法院裁定你们政府承担连带赔偿责任。法院专门给你们发了函，你们都采取一种非常消极的态度来对待。

　　声言支持执法书记却不交车

　　县领导希望不要扣押这两辆车，法院表示要依法执法，双方暂时无法取得一致。县长下楼办了车辆扣押手续，交了车钥匙走了，在场的各位县政府官员也走了，县委书记则在现场表示坚决支持执法。

　　杨耀初：关于执法的问题，我们全力支持的，我们专题研究过，一定要加大执法的力度，我最近还开了一个依法治县的动员大会，要讲法、执法，依法治县，谁敢讲不遵守法律。

　　可是他却始终没有依法配合办理他的车的扣押手续。

　　庄忠范：今天我们依法扣押了两辆汽车，其中一辆车的钥匙到现在也没有拿到，而且县政府的领导全部都走了，现在只有我们一直在这里等。

　　法院要带车走有人出面阻拦

　　该办的手续没有办完县领导都走了，法院的执法人员在县政府的院子里无人理睬。迫于无奈，法院决定找拖车拖走未交出钥匙的县委书记的车，但当地的拖车不敢拖这辆车。当法院的人开着另一辆被查封的车准备离开现场时，有人出面了。

　　来人：明天来处理这个事好不好？记者：您是什么职务？来人：我是县巡警大队的大队长。

　　庄忠范：不要阻拦干扰法院执行，我觉得这没有什么意义。因为我们都穿着制服，还有证件，我们要依法执行，我们来以前也请示了省法院。

　　法院强调在依法执法公务，自称县巡警大队长的人走了，法院准备再一次带着被扣押的车离开，但到了大门口，车被拦住了，门被锁住了。

　　法官：我们的扣押手续全都办好了。

　　阻拦人员：看出入证。

　　法官：这是法院扣押的车。

　　阻拦人员：要出入证的。

　　法官：法院不要出入证，有执行公务证就行了。

　　阻拦人员：我这里的职责范围是，在这里放的车，我都要看出入证。

　　法官：你贵姓？拿你的工作证看看，是哪个单位的？法官要求这些穿着没有警衔的公安制服的阻拦人员出示工作证时，周边的阻拦人员立刻都躲进去了，只剩下一位，他拿不出公安人员的工作证。法官出示了县长签字同意扣押的手续。这位拦车人想打电话向人请示，但电话没有人接，没办法承受无形的压力，他只好放弃。

　　深圳市中级人民法院是下午3时到的东源县政府，晚上10时多才离开，在7个多小时的执行过程中，依法扣押的两辆车只带走了一辆。必须指出的是，这次强制执行中，当地的河源市中级人民法院按照广东省高级人民法院的要求，也一直在现场配合。

　　随便提供担保县长痛陈教训

　　最高人民法院审判员、研究室民经处处长曹守晔：作为县政府，没有认识到我们国家依法行政、依法治国的重要性和必要性，把自己摆在了法律之上，自视可以超越法律，享有特权，这是与社会主义法制格格不入的，消极回避态度只能够产生更为严重的法律后果，因为在法律面前人人平等，无论你是国家机关还是一般的企业、事业单位。

　　深圳市中级人民法院表示，将对此案继续依法执行。

　　蔡松贵：随便提供担保，实际上政府就背负了企业的债务和压力，这一方面的教训是相当深的。因此，我们政府现在严格遵守中央的规定，坚决不准为下面的公司、企业担保。这些东西在我们东源县教训很深，特别是通过这个案子，教训很深。

　　河源市人民政府副秘书长彭楷藕：政府就应该在整个经济活动的过程中起到一个宏观指导作用，不能够采取微观干预的手段来干预经济运行的全过程，这次事件就是政府干预微观过程的一个典型。市委市政府对这件事高度重视，看怎样和东源县政府想办法处理这项后续的经济责任，不要再抗战下去，这样可能对地方的形象，更对整个道路的建设和其它项目的建设，都会有很大的影响。

　　作为国家行政机关理应依法行政，这是国家依法治国基本方略的一个很重要的方面，东源县人民政府几年前违规担保，出了问题以后又不配合法院执行，造成执行难的后果，然而，法律是无情，也是公正的，公正的法律不允许任何单位和个人耍特权。

　　据中央电视台《焦点访谈》报道

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