据透露，为配合广州市国有企业改革和建立完善的社会保障体系，《广州市退休人员管理体制改革方案》和《广州市退休人员社区管理暂行办法》预计今年上半年将出台。记者日前就此采访了有关方面。旧模式弊端很大据介绍，目前广州市退休人员管理的模式主要有三种：一是退休人员所在单位自行管理，单位负责退休人员的生活医疗待遇等事项；二是由行业(集团公司)集中统一管理，成立专门的退管机构，退休人员与原企业单位分离。实行这种管理方式的主要有广州市摩托集团、荔湾区饮食服务公司等。三是市、区退管部门直接托管，托管制从1995年开始，关闭、破产、改组、重组企业的和合同制职工失业办理退休的退休人员，逐步向社区管理发展，目前，市退管办共接收关闭、破产企业近1万名退休人员。

　　据了解，与全国其他地区一样，广州旧有的企业单位管理退休人员的方式，与市场经济条件下劳动者流动就业、能进能出的就业体制所需要的退休保障制度极不适应，消极影响包括：一是加重了企业的社会事务负担，不利于企业轻装上阵，平等地参与市场经济的竞争，阻碍了国企改革的深入，也不利于社会保障体系的建立；二是退休人员的收入等可能会因企业经济效益不稳定而下降，致使退休后的生活水平难以得到保障；三是退休人员文化体育活动的场所和设施缺乏，很难形成专业化、社会化的社区服务体系。改革目标一锤定音今年年初，广州市开始酝酿全面调整旧有的离退休人员管理体制，《广州市退休人员管理体制改革方案》的讨论稿前些时候已经出台。据有关权威人士透露，这次改革的目标包括：完善市、区、街三级退休管理体制，形成统一领导、分级负责、以块为主、属地管理的管理格局，将退休人员主要由企业管理转为主要依托社区管理，实行退休人员与原企业相分离，养老金由社会服务机构发放，人员由社区退管组织管理，切实加强退管组织建设和基础设施建设，不断提高社区管理退休人员的现代化水平，保障退休人员的基本生活，努力实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐。根据广州市目前退休人员的整体状况和流动趋势，有关部门还呼吁尽快制订《广州市退休人员社区管理办法》，建立职工医疗统筹办法，退休人员医疗费与原企业相分离，由社会统筹解决。

　　据透露，改革后的退休人员管理体制将是二级政府、三级管理、四级服务的管理模式，在市、区、街建立退休人员管理组织，退管工作重心向区、街下移，以街道为主，居委会兼管，形成统一领导、统一制度、分级管理、区街为主的社区管理体系，成立市区退休人员退管服务中心、街退休人员管理服务站以及居委会退休人员管理服务片。三大步骤五年实施按照方案设想，退休人员管理体制调整将按照三大步骤实施：第一步，在2001年内，市、区初步建立起退休人员管理服务中心，完成退休人员社区管理的基本框架，接纳关闭、破产企业的退休人员、失业职工达到退休条件的退休人员、特别困难的改组企业的退休人员、合同制职工退休人员，计5万人；第二步，在2003年内，建成市、区退休人员活动中心，接纳转制、改组、重组企业的退休人员，经济效益较差的困难企业退休人员，选择2-3个行业和海珠区、越秀区进行退休人员社区管理试点，认真总结经验，逐步在全市推开，接纳约15万退休人员；第三步，至2005年，全广州地区各街(镇)建立退管服务站，实现全市退管电脑化管理，市、区、街电脑网络联网，建立起较规范完善的管理制度，各种所有制、各类型企业的退休人员全部移交社区管理。退管改革“逼”之欲出今年是广州国有企业改革的攻坚年，全市将有上百家国有企业实施战略性重组，上百家国有企业脱困，同时也是国家要求实现社会保险全覆盖的最后期限年，而且，下半年的政府机构改革也将启动。这些改革都有一个共同的要求：退休人员逐渐与企业、政府机关分离，直接进入社会。有关专家表示，退休人员从企业剥离出来进行社区管理，养老金实行社会化发放，有利于建立和完善独立于企业之外的社会保障体系，加快国企改革。

　　今年1月25日，广州市委、市政府召开全市国有企业改革与脱困工作会议，拟定今年关闭破产企业138户，股份合作制改造53户，其它形式转制165户，扭亏增盈94户，大幅度减亏111户。4月3日，广州市确定第一批关闭、破产企业共67户，还有67户将进行多种形式的转制，全部工作将于今年5月底完成。而据有关部门统计，目前广州市退休人员已达57万人，到今年年底将达60万人，而且退休人员还以9·8%的速度递增，到2010年广州退休人员将达到168多万人。如此庞大的退休人员群落，如此迫切的国企改革，终于推动了企业退休人员管理调整方案的诞生。

　　在今年年初，市劳动保障部门最先透露，为配合国企改革攻坚战大获全胜，今年上半年将论证出台《广州市退休人员管理体制改革方案》和《广州市退休人员社区管理暂行办法》，改革现行退休人员管理办法，逐步将主要由企业管理退休人员转为主要依托社区管理，形成制度统一、分级管理、区街为主的退休人员管理体系，形成退休人员社会化管理和服务的新模式。3月，《广州市退休人员管理体制改革方案》讨论稿出台，开始征询各方意见。不久，《方案》和《办法》将同时推出。退休职工“家在社会”1994年初，广州市第一批新招合同制职工中符合条件的退休人员，开始按社会化管理的方式享受退休养老待遇；一些关闭、破产企业的退休职工也开始移交各级退休职工管理委员会管理。同年10月，广州曙光无线电厂宣告破产，242名退休职工先是由市劳保公司按有关规定，一次性向该厂预给5年退休养老保险费共72·6万元，随后转交退管办统一管理发放；次年4月，该厂退休职工最终脱离原企业，退休职工养老保险金同时移交市退管办发放，成为广州市退管办直接管理与供养的第一批离退休人员。这是广州市首家企业养老金由单位发放改为由社会统筹统管统给。

　　1997年10月，广州照相机厂破产，360名离退休职工全部移交市退管办社会化管理后，退管办在每月按时向他们发放养老金的同时，按规定报销其医疗费，还组织各种形式的节日慰问。负责日常服务工作的15名专管员基本上都从原企业的劳资、工会干部中聘请。企业超重的负担开始逐步向社会转移。其时，市退管办已接收12家破产、关闭企业的退休人员共4500多人。

　　1998年下半年起，广州陆续在一些区开展离退休人员社区管理试点。到1999年3月，全市各区按新办法已办理手续并享受退休养老待遇的有131人，广州企业职工的退休管理开始全面走向社会化。从3月15日起，广州市开始实施社会申办退休新办法，规定从企业分流及在社会流动就业的各类人员，凡是达到退休年龄并符合退休条件的，都可以到其户籍所在地的劳动部门申办退休手续，经劳动与社会保险管理部门批准后享受相应的退休养老待遇，退休人员的退休费发放、医疗费报销等靠各级退休职工管理部门提供。同时，政府也开始着手建立社区化的管理服务网络，使社会申办的退休人员生活上得到应有保障，将退休人员的“家在企业”转变为“家在社会”。

　　今年，围绕国企改革，市政府将关闭、破产、改组、转制200家国企。4月，市政府确定67户第一批需政府资助安置费用的关闭、破产企业，同时明确提出关闭企业的主要条件包括“职工人数少”以及“企业能解决1／3职工的安置费用”两项。市政府还表示今年将从市财政中拿出10亿元，用于解决企业职工安置等问题，并在改革配套措施方面给予其优惠政策。

　　在今年4月13日召开的市企业改革转制投资多元化洽谈会上，50多家面临改制的国有中小企业在向社会公开寻求新的投资主体或合作者时，政府有关方面表示，国企产权改革走向市场并不是单纯的资产转让，而是包括企业债务、职工安置、社会保险等多方面的因素。国企改革迈出的每一步都密切关注离退休职工人员的妥善管理和安置。离休安置仍在探索在计划经济体制下，国企里建国前参加工作的离休人员都是由市委老干部局负责安置、管理的。从1994年起，广州市开始有一些严重亏损、“扶不起来”的国有企业走进了关闭、破产的行列中。如何安置、管理国企中这部分离休的干部？记者采访了市委老干部局有关负责人，了解到对此问题，政府有关职能部门也一直在探索。

　　据介绍，对于关闭、破产企业离休人员的安置、管理问题，近年来政府主要有两种模式：一是成立劳动服务公司来管理离休干部。如1995年4月市电子集团属下的曙光无线电厂、南方无线电厂等企业破产后，从职工安置费中提取一定数额现金，注册成立了具有法人资格的劳动服务公司，聘用2名人员专职负责离休干部的日常管理工作；二是企业破产后离休干部由其上级主管部门接收，在本行业系统内统筹安置，如广州异型钢材厂1997年7月破产后，4名离休干部在冶金系统内部安置。

　　按照国家政策规定，离休人员的离休费是按其在职工资比例100%发放，医疗费也是由原单位100%报销。对关闭、破产企业离休人员安置费标准的确定，实际上广州也走了很长的路，直到1995年，经过反复论证，才把关闭、破产离休人员的安置费确定为每人25万元，实行一次性提取。

　　广州将对离休人员的管理方式作何调整，有关人士表示将持保守思路，至于对关闭、破产企业离休人员的安置会否引起整个离休人员管理模式的调整，依然不得而知。养老设施捉襟见肘据有关部门统计，广州市政府承办或由社会力量办的养老院，里面入住的以退休人员居多。如广州市老人院入住的643位老人中，退休的孤寡老人占65%强，主要靠政府助养；一些社会力量办的养老院，退休人员也占相当比例。

　　目前，广州养老院总共才有54家，其中，国家或市政府办的有广州市老人院等7家；民办养老院有11家；由街道、镇办的敬老楼(院)有36家。从地区分布来看，海珠区数量最多，有13家，天河区有1家，经济开发区、保税区、增城连民办的养老院都还没有。养老院床位最多的只有700个左右，而广州却有57万离退休人员。

　　据了解，广州企业离退休人员很大部分是由企业自己养起来的。但在市政府有关部门登记的企业养老院中，也只有广州市造船厂1家。

　　据调查，我国的家庭存在着“四二一”(一对成年人，供养四个老人和一个孩子)的结构模式，城市的家庭养老在向社会养老过渡中，由于工作、经济负担的沉重，一些离退休老人的子女逐渐打破传统观念，把老人送到养老院生活。老人们也意识到了这些问题，在广州老人院，有子女或直系亲属的自托老人占60%强。目前广州已经出现了一些“日托”老人，即这些老人白天被子女送到养老院，晚上再被接回家过夜。

　　随着政府的离退休人员社会化管理政策的日益明朗，可能还会有大批离退休人员走进养老院的大门。离退休老人进养老院如果成“蜂拥”之势，我们的社会养老设施能满足这一需求吗？

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