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国务院要求做好立法法实施工作

http://www.sina.com.cn 2000年06月16日08:15 中新社网站

  中新网北京6月15日消息:国务院日前发出通知,要求有关地方人民政府和国务院各部门对立法法的实施都要高度 重视,切实做好各项实施工作。

  通知说,《中华人民共和国立法法》将于2000年7月1日起施行。

  通知指出,立法法是关于国家立法制度的重要法律,对于健全国家立法制度,规范立法活动,完善有中国特色社 会主义法律体系,推进依法治国、建设社会主义法治国家进程,具有重要意义。

  通知指出,做好政府立法工作,必须全面、准确地理解和把握立法应当遵循的原则,并以此指导政府立法工作。 政府立法工作要遵循宪法的基本原则;要维护社会主义法制的统一与尊严;要坚持全心全意为人民服务的宗旨;要从实际出发 ,科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、行政机关的权力与责任。

  通知指出,政府立法工作要符合立法法规定的权限。对属于全国人大及其常委会专属立法权的事项,除国务院根 据全国人大及其常委会的授权,可以对其中的部分事项先制定行政法规外,地方和部门一律不得作出规定。根据中央有关决定 的精神和有关法律的规定,货币的发行、基准利率的确定、汇率的调节和主要税种税率的调整等属于中央宏观经济调控的事项 ,统一的市场活动规则以及对外贸易和外商投资的法律制度等,都是需要由中央统一规定的,地方不得规定。除全国人大及其 常委会专属立法权事项和只能由中央统一规定的其他事项外,在国家制定法律或者行政法规前,有关地方可以先作规定;在国 家制定法律或者行政法规后,有关地方的相应规定同法律、行政法规相抵触的无效,应当及时予以修改或者废止。国务院部门 规章规定的事项,应当是属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项,包括在国务院规定的职权范围内需要在全 国范围内统一执行的事项;对各地方可以根据当地实际情况分别规定的事项,国务院部门不宜也不必作统一规定。

  通知指出,政府立法工作要遵循立法法规定的程序。国务院通过年度立法工作安排,可以确定列入计划的立法项 目分别由一个部门或者几个部门具体负责起草工作,也可以由国务院法制办起草或者组织起草。国务院各部门提出立法建议, 都要按照党中央、国务院的总体工作部署,区分轻重缓急,确保重点、兼顾一般。列入计划的立法项目,不论确定由哪个部门 承担起草工作,国务院法制办都要加强指导、协调;具体承担起草工作的部门都要从实际出发,广泛听取意见;对起草过程中 遇到的矛盾和问题,要多与有关部门沟通、商量,密切配合;有原则性的不同意见,要及时按照规定程序报请国务院领导决定 ;完成起草工作并报国务院后,统一由国务院法制办审查、修改,直接报国务院决定。有关地方人民政府起草地方性法规、制 定规章,国务院部门制定规章,都要按照上述要求办事,注意克服地方保护主义和部门保护主义,全面、准确地贯彻执行党的 路线、方针、政策。

  通知指出,有关地方人民政府和国务院各部门都要依照立法法和《法规规章备案规定》的规定,严格报送规章备 案。

  通知重申,依照立法法和1981年6月10日全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》的规定,法律 的立法解释权属于全国人大常委会;不属于审判和检察工作中的其他法律如何具体应用的问题,由国务院及主管部门进行解释 。关于行政法规的解释,各地方、各部门要继续按照1999年5月10日《国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题 的通知》的规定执行。

  通知要求,有关地方人民政府和国务院各部门要通过贯彻实施立法法,进一步规范政府立法活动,提高政府立法 工作质量,并以此推动政府法制工作更加全面、准确地体现江泽民总书记“三个代表”的重要思想,使政府立法工作、执法工 作和执法监督工作再上一个新台阶。   

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