各位代表：

　　现在，我代表深圳市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作的回顾

　　今年是深圳经济特区建立20周年。1980年到1994年，深圳经济特区走过了第一次创业的光辉历程，率先从计划经济旧体制中“杀出一条血路来”，并率先探索和初步建立了社会主义市场经济体制的基本框架，形成了先行一步的体制优势，改革开放、建设发展取得了举世瞩目的成就。1995年，深圳踏上了二次创业的新征程。五年来，在党中央、国务院、广东省委、省政府和深圳市委的领导下，我们高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民总书记“增创新优势，更上一层楼”的指示统揽全局，坚持发展是硬道理，坚持锐意改革、扩大开放，努力实现经济体制和经济增长方式的根本转变，实现从主要依靠政策优势向提高整体经济素质、增创新优势的转变；

　　坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，积极推进民主法制建设和依法行政，两个文明建设上了一个新台阶。市二届人大一次会议提出的奋斗目标全面实现，各项任务胜利完成。

　　(一)保持国民经济的持续快速健康发展，努力实现经济增长方式的根本转变和经济结构的战略调整。坚持“发展才是硬道理”，始终牢牢把握经济建设这个中心，难中求进，能快则快，克服了亚洲金融危机造成的困难，保持了国民经济的持续快速健康发展，综合经济实力进入全国大城市前列。1999年与1994年相比，国内生产总值由615亿元增加到1436亿元，年均递增16.8%；

　　人均国内生产总值从1.95万元增加到3.59万元，居民人均可支配收入由1.09万元增加到2.02万元；镇及镇以上工业总产值(90年不变价)由723亿元增加到2078亿元，年均递增20.8%；外贸进出口总额由349.8亿美元增加到504.34亿美元，其中出口总额由183亿美元增加到282.11亿美元；金融机构存款余额由933亿元增加到2559亿元，贷款余额由642亿元增加到1848亿元；地方预算内财政收入由74.4亿元增加到184.8亿元；社会消费品零售总额由221亿元增加到467.4亿元。随着经济实力的增强，深圳对国家的贡献越来越大，五年累计上划中央财政收入近1000亿元。

　　在保持经济总量持续快速增长的同时，大力推进经济增长方式的根本转变和经济结构的优化升级。我们努力扩大固定资产投资，五年来全市累计完成固定资产投资2045亿元，占建经济特区以来的66.8%，特别是不断加大工业投资的比重，增强经济发展的后劲。大力发展高新技术产业，努力营造促进高新技术产业快速发展的综合环境，初步形成了支持高新技术产业发展的政策体系。电子信息、生物技术、新材料等高新技术产业发展迅速，全市高新技术产品产值由146亿元增加到819.79亿元，五年增长4.6倍，占工业总产值的比重由15.2%提高到40.5%；成功举办了首届中国国际高新技术成果交易会，高新技术产业成为深圳的第一经济增长点和特色经济。以港口运输为核心的现代物流业迅速崛起，正逐步成为我市经济的重要支柱，深圳港集装箱吞吐量跃居全国内地沿海港口第二位、全球第十一位，深圳机场成为全国四大航空货运中心之一。区域性金融中心、信息中心、商贸中心、运输中心和旅游胜地初步形成。

　　三次产业的比例由1994年的2.2∶54.7∶43.1调整为1999年的1.2∶50.5∶48.3，向现代发达城市的经济结构趋近。

　　(二)以国有企业改革为核心的各项改革不断深入，建立了社会主义市场经济体制的基本框架。以改革的精神贯穿特区建设始终，按照建立社会主义市场经济体制的目标，率先进行改革的大胆探索实践。

　　全面推进现代企业制度建设，基本完成了国有企业的公司制改造。逐步完善公司法人治理结构，改革市属国有企业领导干部管理体制，深化分配制度改革，试行经营者年薪制和企业内部员工持股，强化了企业内部的民主、科学决策机制和激励、监督、约束机制。初步建立国有资产三个层次的管理与营运体系，按照产业性质和资产规模构建了三家资产经营公司，赋予资产经营公司以出资人的地位和权力，形成了有深圳特色的国有资产管理体制。按“抓大放小”、优化资本结构的精神，对国有经济布局进行战略调整，大力发展混合所有制经济，公有制实现形式多样化，国有经济的活力和控制力进一步提高。个体、私营等非公有制经济发展迅速，成为深圳经济发展的重要力量。

　　转变政府职能，创造公平竞争的市场环境。率先进行了政府审批制度改革，大幅度精简了审批事项，简化了审批程序，改进规范了审批行为，逐步推行“三公开”、“承诺制”和“一条龙”、“窗口”式办文制度。完成了边检职业化、“三检合一”的口岸改革试点，初步建立了符合国际惯例的口岸管理体制。全面实施基本养老保险制度和基本医疗保险制度，规范社会保险基金管理和运作，完善了失业、工伤、欠薪及居民最低生活保障制度，初步建立起多层次、覆盖全社会的社会保障体系。

　　建立了市区两级分税制，深化税收征管体制改革，依法治税，积极推进税收征管现代化、规范化。进一步培育资本市场、人才市场等要素市场，大力发展各类社会中介组织，完善了统一开放、竞争有序的现代市场体系。

　　坚决贯彻中央关于金融工作的政策，采取切实有效措施，提高市属金融机构资本充足率，规范优化壮大我市证券业，强化内控，促进了我市金融业的健康发展。

　　(三)对外开放水平不断提高，形成了全方位开放的格局。适应国内国际形势的要求，更加积极主动地加强对内对外经济合作与交流，加快与国际惯例接轨，把我市对外开放推向更深层次、更宽领域、更高水平。

　　亚洲金融危机的严重冲击，使我市利用外资和扩大外贸出口的形势一度比较严峻。我们在用好用足中央有关政策的同时，及时推出了鼓励出口和扩大利用外资的一系列政策和措施，使我市外贸出口在最困难的1998年保持了正增长，为广东省和全国的外贸出口作出了贡献。

　　五年实际利用外资123.36亿美元，占经济特区建立以来实际利用外资总额的三分之二。引进外资的质量和水平明显提高，投向高新技术产业和城市基础设施的项目以及国际大财团、大跨国公司来深投资项目日益增多，世界500强企业中已有76家落户深圳。

　　深港经济合作成果丰硕。圆满完成了迎接香港回归的各项工作，为促进香港的平稳过渡和繁荣稳定作出了积极贡献。同时，抓住香港回归的历史机遇，全面推进深港经济合作，使深港口岸和城市基础设施衔接取得实质性进展，深港西部通道、铜鼓航道已获国家立项，地铁接驳工程正式开工，深圳河治理一期、二期工程顺利竣工。深港两地在环境保护、打击走私、发展高新技术产业以及金融、信息、商贸、旅游、仓储、展览等方面的合作正在逐步扩大。

　　与此同时，深圳继续发挥“窗口”和辐射、带动作用，与内地省市的经济技术交流合作日益密切。为内地招商引资、开拓国际市场提供服务。加强与内地特别是珠三角地区和京九沿线地区的经济合作，扩大了深圳经济发展的腹地和空间。积极对口扶持贵州、西藏、四川及省内贫困地区的发展，鼓励企业到内地投资和开拓市场。在全市范围内实施“同富裕工程”，三年累计投资18.8亿元，改善了我市欠发达村镇生产生活条件。

　　(四)加大城市规划、建设、管理的力度，形成了现代化国际性城市的格局。广泛学习借鉴国内外城市发展的先进经验，以超前意识优先发展城市基础设施，按现代化国际性城市的要求，不断完善城市功能，提高城市管理水平，探索走出了一条新兴城市可持续发展的路子。

　　全面修编了深圳市总体规划，对城市的功能和发展目标给予明确定位，科学地提出了把深圳建成高新技术产业基地和区域性金融中心、信息中心、商贸中心、运输中心、旅游胜地的目标，指导深圳迈向社会主义现代化国际性城市。

　　加大基础设施投资力度，完善经济中心城市功能。

　　五年累计投入城市基础设施建设412亿元，投资密度居全国大中城市首位。建设了西部电厂、盐田港区二期、深圳机场二期、机荷高速公路、东江水源工程等一大批能源、交通、通信、供水供电供气项目。开展交通综合整治，交通状况明显改善。建成了先进的通讯网络，通讯设施的容量和技术水平大大提高，固定电话普及率达到37%，移动电话普及率达到31%。完善了防洪排涝网络和供配水网络，整治深圳河等河流，大大提高了防洪排涝和抗御台风的能力。

　　地铁建设正式开工，新的市中心区建设开始启动。

　　加大城市管理和环境综合治理的力度，广泛开展创建文明市、区活动，市容市貌显著改善。五年累计拆除违章建筑1300万平方米，新增绿化面积346.7万平方米，特区内建成区绿化覆盖率达到45%，人均公共绿地14平方米，提高了城市的净化、绿化、美化水平，城市面貌日新月异。实施城市形象工程，建设了一批城市雕塑、街心花园、文化广场、灯光夜景，提升了城市的品位。切实加强环境保护工作，环境质量保持在较好水平。先后荣获国家环境保护模范城市、中国优秀旅游城市等称号。

　　(五)精神文明建设成绩显著，各项社会事业全面进步。自觉坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，坚持用邓小平理论和党的十五大精神指导深圳的实践，在以经济建设为中心，大力推进改革开放和建设发展的同时，把精神文明建设摆到更加突出的位置，不断加大精神文明建设力度。通过多种方式和途径，在全市干部群众中大力开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，开展各种形式的精神文明创建活动，使“开拓、创新、团结、奉献”的深圳精神得到发扬，涌现出南岭村和陈观玉、贺方军等一批在全省乃至全国有较大影响的先进典型，市民的整体素质和文明程度进一步提高。被评为全国创建文明城市工作先进城市和广东省文明城市。

　　坚持依法治市、依法行政，民主法制建设进一步加强。五年提交市人大通过法规52项，市政府颁布规章50余项，市场经济法规进一步完善。坚决整治“三乱”，规范执法行为，罗湖区行政综合执法试点取得成功经验。坚持向人大报告工作制度，自觉接受各民主党派、新闻舆论和群众监督。基层民主建设稳步推进，农村政务、村务公开取得较大进展。坚持不懈地开展社会治安综合治理，加强外来流动人口和出租屋管理，深入开展创建安全文明小区活动。严厉打击暴力犯罪和带黑社会性质的犯罪活动，打击经济领域的犯罪活动，坚决扫除“黄赌毒”，净化社会风气，基本实现了社会治安一年比一年好，五年明显好转的目标，得到了中央、省和人民群众的充分肯定。

　　深入开展反腐败斗争，勤政廉政建设取得明显成效。开展“创建好班子”活动，认真搞好“三讲”教育，大力整顿机关作风，公务员队伍素质和服务效率明显提高。坚持从改革和制度建设入手，从源头上遏制各种腐败现象。对经营性土地出让实行招标拍卖，推行政府统一采购制度，全面实行行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理，建立和完善建筑有形市场，政府工程和公有制建设项目实行招投标。加强对国有企业经营管理和涉外经济活动的监督。狠抓领导干部、行政执法部门、经济管理部门的廉政建设。严厉查处“三乱”，坚决纠正部门和行业不正之风，减轻了企业和群众负担。集中力量查处大案要案，严查以权谋私、贪污受贿、走私贩私等违法违纪行为，惩处了一批腐败分子。

　　各项社会事业全面进步。教育改革不断深化，素质教育取得初步成效。加大了教育投入，改善了办学条件，努力发展基础教育、高等教育、职业教育和成人教育事业，较好地满足了市民受教育的需要。广播影视、新闻出版等文化事业欣欣向荣，社会科学研究取得丰硕成果，建成了一批重要文化设施，创作了一批在全国有影响的文艺精品，群众性文化活动有声有色，市民精神文化生活丰富多彩。卫生体制改革初见成效，医疗卫生条件明显改善，居民主要健康指标居国内城市领先水平。落实全民健身计划，群众体育活动蓬勃开展，竞技体育水平逐步提高，深圳运动员在第十三届亚运会上获2枚金牌、4枚铜牌。计划生育工作明显进步，户籍人口出生率控制在13‰以内。

　　积极开展军警民共建活动，再次荣获全国双拥模范城称号，民兵预备役建设进一步加强。外事、侨务、港澳台务、宗教、民族事务、边防、档案、审计等各项工作都取得了新的成绩。

　　各位代表，我们所取得的一切成就，都是在以江泽民同志为核心的党中央、国务院、省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民同心同德、奋发努力的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向中央和各省市驻深单位，向驻深解放军、武警官兵和各民主党派、人民团体、社会各界人士及百万外来劳务工致以崇高的敬意！向所有参与和关心、支持深圳建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！

　　过去的五年，我们取得了很大成绩，但工作中还存在一些薄弱环节，前进的道路上还面临着不少困难和问题。一是企业管理水平、技术水平整体上看还不高，一些企业包括部分上市公司财务状况差，生产经营困难，改革搞活国有企业还有大量艰苦工作要做。二是调整优化经济结构，提高整体经济素质，增强经济发展后劲的任务还很重，一些企业技术改造进展不够理想。三是社会治安仍是群众关心的热点问题，打击刑事犯罪活动，扫除“黄、赌、毒”的任务仍然比较艰巨。四是安全生产基础工作薄弱，防火、防洪、防涝等方面还存在一些隐患，重大事故时有发生，假冒伪劣产品和欺诈行为影响了市场经济的正常运行。五是机关在勤政廉政，为基层和群众服务方面还有一定的差距，依法治市、依法行政的意识和水平有待提高。六是城市管理工作还存在一些薄弱环节，有待进一步改进和加强。这些问题，我们一定要高度重视，并采取得力措施认真加以解决。

　　二、今后五年的工作任务

　　刚刚结束的深圳市第三次党代会确立了我市今后建设发展的指导思想：高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，坚持党的基本路线，全面贯彻党的十五大和省八次党代会精神，以“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”为总目标、总任务统揽全局，坚决实施科教兴市和可持续发展战略，继续增创体制创新、扩大开放、产业升级、城市功能、依法治市新优势，努力建设区域性经济中心城市、高科技城市、园林式花园式的现代化国际性城市、社会主义法治城市和现代文明城市，全面加强党的建设，交好物质文明和精神文明两份优秀答卷，率先基本实现社会主义现代化，为把深圳建设成为有中国特色社会主义示范市而努力奋斗。到2005年，国内生产总值达到2800亿元，人均国内生产总值达到6万元左右，城镇居民人均可支配收入达到3.5万元，第三产业增加值占国内生产总值比重达到53%以上，高新技术产品产值占工业总产值比重达到50%左右。我们要全面贯彻党代会的精神，同心协力，励精图治，把握机遇，迎接挑战，全面完成率先基本实现现代化的各项任务。

　　深圳从经济体制改革的“试验场”、对外开放的“窗口”，到率先基本实现现代化和建设有中国特色社会主义的示范市，是一个历史性的飞跃。完成这一历史性飞跃的战略任务，要求我们站得更高，看得更远，以更高的目标和要求，努力开创工作的新局面。

　　一是要全面把握发展的丰富内涵，进一步提高建设发展质量和社会文明进步水平。邓小平同志“发展才是硬道理”的思想是千真万确的真理。发展具有丰富的内涵，是速度、质量、结构、效益的统一，是经济、环境、人口、资源的统一，是经济发展与社会文明进步的统一。江泽民同志今年初在广东考察工作时指出，建设有中国特色社会主义，包括发展物质文明和精神文明两个方面，必须实现经济、社会的协调发展和全面进步。深圳的现代化进程到了今天的阶段，更要全面认识和深刻把握发展的丰富内涵，用以指导实践。要始终坚持以经济建设为中心，全力推进经济建设，并努力提高国民经济的整体素质，提高地区的综合经济实力和竞争力，提高城市建设及各项事业发展的质量和水平。与此同时，发展要体现以人为本，善于把发展经济的成就转化为社会文明进步的成果，为改善市民生活、工作环境和提高市民物质、精神生活水平服务。要坚持走可持续发展之路，努力把深圳建设成为经济实力雄厚、城市功能完备、生态环境优良、民主法制健全、教育文化发达、社会文明进步、人民生活富足、具有国际先进水平的现代化城市———有中国特色的社会主义示范市。

　　二是要继续大力推进改革开放，全面建立适应知识经济和经济全球化要求的、比较完善的社会主义市场经济体制。面对新世纪的发展使命和挑战机遇，深圳要创造新的辉煌，求得新的更大发展，就要继续保持敢闯敢冒、敢为天下先的精神和气魄，继续以解放思想开辟前进的道路，继续大胆探索、勇于创新；从宏观和微观两个层次推进改革，在巩固、完善、提高、发展上下功夫；适应世界新经济发展的要求，努力探索建立加速把工业经济导向知识经济的市场经济体制和机制，加快建立比较完善的社会主义市场经济体制和机制。加入世界贸易组织将促进我国经济融入经济全球化的进程，拓展我国经济发展的空间，同时也会给我国经济社会带来新的冲击和挑战。深圳作为我国对外开放的前沿，外向依存度较高的地区，无论是机遇和挑战都将首当其冲。我们要未雨绸缪、趋利避害，强身壮体、迎接挑战。要以更加积极主动的姿态参与国际经济合作与竞争，抓住国际产业结构调整的机遇，提高我市支柱产业在国际分工中的地位；要继续大力改善投资综合环境，把引进外资和优化产业结构、推动科技进步有机结合起来，进一步提高引进外资的质量和水平；要积极稳妥地实施“走出去”的战略，在经济全球化的挑战中赢得主动权。

　　三是全面实施“科教兴市”战略，努力抢占新世纪经济发展的制高点。世界范围内的信息技术革命正在引起人类生活方式、生产方式、思维方式的空前变革，高新技术日益成为推动经济社会发展进步的决定性因素。深圳要跟上世界文明进步的潮流，就必须抢占高新技术及其产业化的制高点，吸引和强化知识信息资源在深圳的聚集、组合，不失时机地赶上数字化技术、网络技术这趟知识经济时代的快车，并争取某些重要领域先行进入网络时代，加速把深圳的经济社会发展导入信息时代。为此，要继续全面实施“科教兴市”战略，强化并拓展高新技术产业的先行优势，率先发展网络经济和生物工程技术，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。与此同时，加快金融业和现代物流业发展的步伐，使高新技术产业、金融业和现代物流业这三大战略性支柱产业更加壮大，带动我市经济结构和产业结构的全面优化升级。

　　今后五年，我们要着重抓好以下几个方面的工作：

　　(一)优化产业结构，扩大有效需求，实现国民经济持续快速健康发展。

　　加大固定资产投资力度。积极规划落实一批重大基础设施和高新技术产业投资项目，完善城市功能和增强经济发展后劲。切实抓好东江水源工程、地铁一期、深圳河治理三期、盐田港区三期、蛇口集装箱码头二期、铜鼓航道、东部沿海高速公路、宝安大道、液化天然气接收站及配套电厂、电网工程和信息基础设施等重大项目建设。继续实行积极的财政政策，更好地发挥政府投资的导向和杠杆作用，采取有效措施推动社会投资。要把加大投资与产业升级、产品结构优化结合起来，防止重复建设和低水平引进。

　　努力扩大消费。要稳步增加城乡人民的收入，积极稳妥地发展消费信贷，建立完善多层次的社会保障体系，提高居民即期消费水平，培育教育、文化消费，推动住房、汽车、信息和旅游休闲消费。抓好各类批发(专业)市场、商业旺区建设，落实华强北、东门商业街区改造的后期工作，搞好中英街整治，营造更加良好的商业环境。加快东部黄金海岸、西部田园风光、梧桐山风景区、仙湖植物园等重点景区的建设，创建中国最佳旅游城市，增强旅游业对经济发展的促进作用。积极参与西部大开发，进一步开拓国内市场。

　　进一步强化金融业和现代物流业的支柱地位。大力发展金融业，积极推进金融改革和金融创新，强化区域性金融中心地位。要支持金融监管部门工作，努力防范和化解金融风险，共同建设深圳金融安全区。抓住设立创业板市场的新机遇，充分发挥证券市场对我市高新技术产业和经济发展的促进作用。积极推进我市高新技术企业的上市工作，引进国内外风险投资，建立完善的风险投资机制，加快我市风险投资业的发展。抓紧构建以现代综合交通体系为主的运输平台、以邮电通信及网络技术为主的信息平台，推进现代物流业的发展。加快集装箱码头和华南国际集装箱联运中心的建设，争取深圳港三至五年进入全球十大集装箱港口行列。大力开拓航空货运市场，建设航空货运中心，加强口岸综合管理，提高通关效率，做好笋岗、平湖等物流基地的规划建设。积极推动通信技术、互联网等先进技术的发展，大力发展电子商务，提高信息资源的开发利用程度和数字化、网络化水平。加快政府各部门之间以及政府与企业之间的各网络互联，加强领导，统一规划，积极推动电信和有线两大公用网的互联互通。加强信息化小区及信息应用系统工程的开发建设，努力实现网络技术与传统产业以及社会生活各个领域的紧密结合，提高整个城市的信息化水平。

　　努力实现特区内外协调发展。积极推进罗湖、福田、南山区的经济社会发展，重点发展高新技术产业和第三产业，强化作为全市金融、商贸、科技、信息、文化教育等中心的功能；加快盐田区的基础设施建设，大力发展港区服务业和旅游业。宝安、龙岗两区面积大，自然环境好，是今后我市发展的空间和潜力所在。要加强规划管理，在保护好生态环境的同时，加快两区城市化、现代化的进程，在基础设施建设、重点项目布局等方面予以支持，两区则要在改革、管理、服务上下功夫，发挥后发优势，加快发展。要重视做好农村工作，积极发展“三高”农业，认真组织实施新一轮同富裕工程，帮助欠发达镇村发展经济，改善环境，增强自我发展能力。

　　(二)继续加大改革力度，全面推进体制创新。

　　继续贯彻党的十五大和十五届四中全会精神，按“抓大放小”的思路和有进有退、有所为有所不为的原则，大力调整国有经济战略布局。集中精力办好一批与国计民生及深圳未来发展关系重大以及技术先进、规模较大、产品市场前景良好的国有重点骨干企业，使之更大更强；通过多种方式积极稳妥地放开搞活国有中小型企业，使之向“专、精、特、新”方向发展。要进一步完善三个层次的国有资产监管和运营机制，做好国有企业“债转股”和上市公司的资产重组工作，使国有经济的整体质量有明显提高。继续探索创新公有制的实现形式，全面推进现代企业制度建设，建立和完善法人治理结构，明确并规范党委、董事会、监事会和经营班子的职能。充分保证企业法人经营管理自主权，同时建立完善的监督、约束机制，确保企业健康有效运转和国有资产保值增值。搞好企业领导班子建设，提高科学管理水平，推进企业家队伍的职业化和市场化。深化分配制度改革，全面推行员工持股和技术入股，积极探索经营者股份期权制度。规范、扶持、管理好集体企业和农村股份合作经济。积极引导、鼓励各种非公有制经济健康发展，为多种所有制经济提供公平竞争的市场环境。

　　继续推进和完善各项配套改革。完善社会保险立法，建立健全多层次的社会保障体系，扩大养老、医疗、失业、工伤等社会保险的覆盖面，提高参保率。加快投融资体制改革，提高政府投资效率。深化税收征管改革，加大征管工作的力度，更好发挥税收对地区经济发展的支持和调控作用。建立科学、规范的公共财政体系，进一步完善市区分税制财政体制，深化预算改革，推进部门预算，逐步实现预算内外资金统筹安排使用。坚持和完善“收支两条线”管理制度，规范、扩大政府统一采购。深化外贸管理体制改革，改进配额管理和招标办法。

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