前几天，记者乘坐出租车外出采访，或许职业习惯使然，在与出租车司机的闲聊中，不经意间又扯到了前一段时间发生在合肥的“出租车事件”，亲历其事的切身感受使司机谈兴大发：“咱实话实说，这几个月交警的管理没话说，乱罚款、乱扣车的事我没碰见过，大热天的，交警也真辛苦，你瞧现在拥堵情况几乎见不着了……要我说还是‘理解万岁’，市里的领导对‘出租车风波’处理的太得体!”

　　闻此言，记者也感慨良多。

　　世上事繁杂多变，好事可变成坏事，坏事也可变好事，关键在于事发后如何面对。

　　3月20日，对于安徽省会合肥来说是一个沉重的日子。

　　这一天，合肥市部分出租车驾驶员到省、市政府上访，引发数千名群众围观，致使合肥市区部分交通瘫痪。

　　合肥出租车驾驶员集体上访事件虽早已过去，风波早已平息，但社会上仍对此事议论纷纷，传言甚多……

　　为探询集体上访详情，记者曾先后分乘几十部出租车与驾驶员交谈，上访面纱终被揭开

　　随着近年来合肥市社会、经济的迅猛发展，该市的交通压力日渐突出，交警与出租车驾驶员之间的矛盾时有发生。

　　今年3月下旬，交警对违章出租车采取“扣车”的处罚手段，使矛盾达到局部激化的程度，从而导致了这起上访事件的发生。

　　4月初，记者连续多日换乘出租车进行采访。据出租车驾驶员说，他们是在3月16日前后收到集体上访通知的，这份名为《致出租车司机一封信》的传单，是以并不存在的“合肥市出租车协会”名义散发的，要求出租车驾驶员在3月20日上午9点到合肥市政府上访。尽管他们并不知道是否有“合肥市出租车协会”这样的组织，也不知道到底谁是牵头者，但他们认为这次行动足以为出租车驾驶员谋利益的，因而，从心理上没有抵制。加之，那一段时间，他们对交警执法中大量采用扣车处罚不满，以致对上访行动或默认或支持。上访这天，许多出租车驾驶员虽然没有走上街头，但他们停运的行动，无疑对上访者是一种支持。

　　出租车驾驶员在与合肥市政府对话时提出废除或修改《合肥市城市道路交通管理规定》第二十五条(称“二十五条”)，撤除出租车停靠站，对违章车辆“不扣车”等要求。

　　他们认为“二十五条”弹性太大，出租车停靠站设置不合理，一环以内出租车停靠点少，本不应设立站点的一环以外(包括一环)也设立了站点，使得交警执法空间过大。合肥市蓝天出租车公司驾驶员代表龙逵说，他们知道法律、法规并非儿戏，“二十五条”并不是说改就能改，就是改，也还得按法定程序办。上访前，合肥市政府也得到了消息，还召集出租车公司领导做驾驶员的说服工作。他们之所以仍采取上访行动，就是想给交警“颜色”看。

　　法规本身并没有不妥之处，只是执法中有偏颇，问题出现了，还要用“法”来解决

　　对于合肥市出租车驾驶员提出的废除或修改“二十五条”的要求，合肥市人大主任邹淦泉说，《合肥市城市道路交通管理规定》是1994年7月13日合肥市十一届人大常委会第十三次会议通过，同年12月27日安徽省八届人大常委会第十四次会议批准的地方性法规。就目前合肥的交通状况而言，《规定》是适应需要的。“二十五条”并没有不妥之处，这是判定出租车是否违章的依据，但只是处罚的空间留得过大，执法部门在使用处罚手段上有偏颇，大量采用《规定》中的第48条所确定罚款、警告、吊扣驾驶证、扣车四种处罚手段中的“扣车”一种，从而激化了矛盾。上访事件发生后，合肥市政府及时发出了《致出租车驾驶员公开信》，对出租车驾驶员的要求依照有关法律规定进行了解释和答复。从公开信6点答复中可以看出，合肥市政府之所以能迅速平息风波，关键还是发挥了“法”的威力，最终还是靠“法”解决了问题。

　　4月2日上午，记者到合肥市交警支队采访。支队长颜景炬，他说，前一段时间扣车过于集中，导致了出租车驾驶员集体上访事件的发生。自事件发生以来，合肥市交警支队上下都在进行深刻反思。说实话，开出租也不容易，就是挣几个钱也是汗水换来的，我们越反思越理解出租车司机的苦衷。

　　应该说，这起上访事件矛头直对交警，把交警推到了进退两难的境地，承受着巨大的精神压力。据颜支队长介绍，前一段时间交警加大执法力度是事出有因。其一，合肥市被定为全国实施“畅通工程”的省会城市之一，为了尽快与畅通工程要求接轨，交警加大了对乱停、乱带等违章出租车的执法力度。其二，由于夜间主干道歌舞厅、酒吧等娱乐场所门前出租车乱停、乱鸣笛扰民现象严重，他们加强了夜间执法。至于出租车驾驶员反映的便衣执勤、扣车回扣等现象，合肥市公安局、交警支队正在组织专门调查，查出问题将严肃处理，决不手软。

　　省公安厅领导说：哪怕人民群众有1%的要求，也要投入100%的热情和诚意；哪怕我们有1%的错误，也要用100%的努力加以改正

　　面对记者，省公安厅厅长赵正永第一句话就说，对于“3-20”合肥出租车驾驶员集体上访事件，他感到很痛心。他说，事件发生以后，几个晚上他都带上夫人乘坐出租车，了解情况。出租车驾驶员反映的一些问题尽管不是普遍现象，但也暴露出了队伍中存在的问题还是很严重的。公安机关作为执法部门，代表着政府的形象，应该依法行政，依法管理。他说，哪怕人民群众有1%的要求，也要投入100%的热情和诚意；哪怕我们有1%的错误，也要用100%的努力加以改正。对于出租车驾驶员反映的问题，如果调查属实将会严厉惩处。

　　他不无遗憾地告诉记者，上访事件发生后他查阅了公安厅的来信来访情况，竟然没有出租车驾驶员的来信来访。出租车驾驶员上访反映的问题，提出的要求并不复杂，如果他们的想法能及时通过正常渠道反映上来，或许这起上访事件不会发生。看来，管理者与被管理者时不时地将自己的想法进行交流沟通是十分重要的，沟通就能架起心灵的桥梁，彼此也就能相互了解、理解，矛盾也就能化解。

　　4月10日，公安部交管局副局长陈洁来合肥检查指导“畅通工程”工作，在认真了解“3-20”事件发生的原因和合肥市出租车管理状况后指出，一是公安机关信息不灵，采取措施不力，导致了事件形成如此大的规模。二是运输企业管理软弱，对驾驶员难以形成有效的约束，安全责任制和安全法规教育得不到落实，要督促交通部门加强对运输企业尤其是出租车公司等客运公司的监督管理。三是交警未摆正管理者与被管理者的关系，队伍的自身素质、水平要提高。他强调，对队伍中出现的“吃、拿、卡、要”问题要下大力气彻底根治，敢于用重典治理队伍。

　　出租车驾驶员与管理者沟通心声，管理者表示从严要求自己，重新树立公仆意识、服务意识

　　4月5日，距集体上访事件发生正好半月时间，由省、市公安部门召集，交通运管部门、出租车公司负责人、驾驶员代表等人士参加了一次别开生面的座谈会。座谈会上没有出现记者担心的唇枪舌剑场面。在座谈会上，过去对交警颇有怨言的司机们把交警当成了朋友，非常直爽地谈起他们的看法。他们说，交警严格执法我们是欢迎的，道路畅通了，我们的效益就会提高。在“交心会”上，他们又温和地指出，交警中有少数人执法的随意性大，有“吃、拿、卡、要”现象，甚至半夜拦车、扣车；在本不应该设立停靠站的一环之外设立停靠站，令驾驶员们反感。

　　会上出租车驾驶员均表示接受政府和有关部门对集体上访事件的处理，接受“公开信”所作的6点答复。一些出租车驾驶员开始冷静地反思。合肥星月出租车公司驾驶员阚俊说，出租车驾驶员是一个比较大的就业群体，来自社会的各个层次，以下岗工人、无业青年和外来人员居多，存在着素质问题，由于缺乏有效管理，运营时违章带客现象严重，事故发生频率高，的确给交通管理造成很大麻烦。他希望，出租车公司能经常组织出租车驾驶员学习交通法规和政策，摸清他们的想法，真正成为出租车驾驶员的“娘家”。赵正永厅长当即要求在坐的出租车公司负责人认真对待，至少每月要进行一次学习交流。他还对合肥市交警支队的同志说，交警支队和各大队也要每月举行一次这样的“交心会”，把以前拉远了的距离重新拉近。

　　合肥市新亚出租车公司驾驶员蔡继升在座谈会上说，一位交警罚他违章与事实不符，他心中深感委屈，于是一气之下给公安部长写了封人民来信，没料到，时间不长，部长真给了回信。蔡继升说他很感动，那么大的官能过问他这件小事。一些出租车驾驶员往往思想有误区，认为正常渠道反映问题得不到解决。蔡继升的经历十分能说明问题，可见一些驾驶员的想法错了。

　　“3-20”事件已过去了，目前合肥市的交通繁忙、秩序井然，管理者和被管理者心情舒畅，各自严守自己的岗位，依法管理，依法行驶。记者深切地感到，其间融进省和合肥市的有关部门多少心血。然而，还必须清醒地认识到，安徽省出租车市场还有不少问题有待研究和解决，“3-20”事件犹如一面镜子，警示有关管理者未雨绸缪，及时解决，莫再“亡羊补牢”。本报记者何世建、本报通讯员兆丰年

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