本报讯(通讯员黄晖记者王斗天)“上面千条线，下边一针穿。”人们常常用这句话来形容基层组织在社会服务中的作用。罗湖区委、区政府近年来在大力发展辖区经济的实践中，突出强调了街道的基础地位和基石作用，财政部门针对街道工作重心转移面临的最大制约因素———经费困难的问题，采取切实可靠的措施逐步加以解决，并由此引发了一场卓有成效的改革，在全市率先建立了街道财政。经过半年的探索与实践，现已实现了比较规范的运作。

　　自特区成立以来，街道办事处一直被视同区属行政事业单位，区级财政对其实行差额管理。其经费来源大部分靠办企业、搞门店、抓收费罚款等方式自行解决，这种情况不仅严重削弱了办事处在社会管理和服务中的功能，还带来了诸多其他的负面影响。事权与财权的脱节造成街道的经济普遍比较紧张：1999年，罗湖区8个街道办事处全年总收入约1亿元，其中来自区级财政的定项补助只占35%，其余都是办事处各显神通搞创收的所得。一位街道党委书记说，我们也是不得已而为之，街道为了完成治安、城管、计生、环卫等具体而琐碎的各项行政任务，必须要养一大批编外人员和临时工，由于财政实行差额拨款，我们只能靠抓其他经济收入来维持运作。

　　事实上，街道在城市管理中已经发挥着一级基层政府的作用，其相当部分的精力用于搞创收，不仅与营造“三优”环境，发展辖区经济的总体要求背道而驰，而且“财路”也越来越窄。随着深圳法治水平的提高，城市管理的日益规范，依法行政的客观要求以及“费改税”的逐年深入，街道的收费罚款将不断萎缩；街道的自办企业按照上级的有关精神也必须与之脱钩，更何况这些自办企业的效益普遍不佳……街道经费困难已成为城市财政管理中的一个亟待解决的问题。罗湖区财政部门经过多年的探索，提出以大胆改革的精神来转换街道的收入结构，打破过去一级政府一级财政的局限，建立街道财政。

　　建立街道财政，不能简单地采取上级财政大包大揽，或以减少上级财政收入为代价的办法，关键还在于增加办事处自身的“造血”功能，使街道的收入建立在经常的、稳固的基础上。1997年，罗湖区政府抓住市区分税制改革的机遇，积极争取税务部门的支持，并结合辖区私房出租市场活跃、个体私营企业星罗棋布的特点，以办事处代征、代管私房出租税收，个体工商税收等零星税种为突破口，使街道财政建设稳步推进。

　　长期以来，零星税收漏管现象比较严重，税务部门限于人手难以全面覆盖，通过委托街道代征加强了征管力度，增加了辖区税收总量，新增的税收大多用于充实街道财力，区财政通过拨给代征手续费、税收比例返还等经济手段调动了办事处的工作积极性。各办事处充分发挥情况熟悉、人手充足、协作力量强的优势，不但使私房出租税收和个体工商税收很快超过了代征前的征收水平，而且纳税户和纳税金额都有比较明显的增加，特别是在当前房屋空置率高、租金下降的情况下，私房出租税仍得到持续增长，个体工商税收也实现了突破，增长幅度超过30%。今后，罗湖区还将积极争取税务部门支持，逐步扩大办事处的代征范围，形成较为完整的代征体系。随着“蛋糕”的逐年做大，逐步把街道从直接的经营创收活动中解脱出来，从而把主要精力放在服务辖区经济、培植税源上来。

　　1999年10月，《建立罗湖区街道财政实施方案》的出台标志着该区街道财政建设基本成型。区财政将街道视为一级财政进行管理，街道负责起一级财政的运作，统筹管理预算内外各项收支。区街财政关系明确定位为“划定收支、定向补助，税收比例返还，自求平衡”。为支持街道财政的启动，区级财政对各街道1999年和2000年的税收增量实行了全额返还，并增设激励性转移支付，将税收征收率与相应的管理费挂钩，克服了“重费轻税”、甚至“以费代税”的问题。街道财政成立伊始，就实行综合财政预算管理，按照“核定收支、统筹管理、量入为出、综合平衡”的原则进行预决算工作，并接受区财政和审计部门的全过程监督。

　　街道财政的建立得到了罗湖区各街道办事处的普遍欢迎，由于有了一个比较规范的收入机制，各街道办事处的注意力都转移到服务辖区经济、服务纳税企业上来，同时他们还抽调精兵强将狠抓零星税收的代征工作。今年上半年，各街道办事处各项收支均达到年初既定的计划进度，财务管理水平也明显提高，街道财政的运作已经走上了比较规范的轨道。桂园街道办事处动员各村股份公司负责人带头缴纳自家的房屋租赁税；南湖街道办事处以渔民村为试点，广泛开展了创建文明纳税村活动；东门街道办事处积极争取工商部门支持，强化市场管理，个体工商税收代征工作开展得有声有色。各办事处都把加强出租屋管理、整治乱摆卖、取缔无照经营，营造公平竞争的市场环境当作自己的份内工作……

　　预计在3年左右的时间内，来自财税方面的收入将占街道财政的70%左右，街道财政的路子将越走越宽。正如罗湖区副区长兼财政局局长李林所说，改革催生了街道财政，改革还将使街道财政继续稳步向前推进。

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