中新社北京八月二十七日电(中新社记者王晓晖) 今年五月美国众院通过了对华永久正常贸易关系(RNTR)议案时，美中许多观察家乐观地估计，参议院将于六月投票表决通过。但两个多月过去了，议案仍被束之高阁。

　　中国社会科学院美国研究所副所长陶文钊今天在接受记者采访时对此中原因作了详细的分析。

　　　　　 　　对华政策——美国内政治的“足球”

　　美国是一个两党制的国家。在野党总是想方设法为执政党制造困难。在美国历史上，对华政策成为美国国内斗争的焦点不是稀罕事。

　　陶文钊说，突出的例子就是四十年代末五十年代初关于对华政策的大辩论。自从一九七二年尼克松访华以来，民主、共和两党又在不断攻击对方的对华政策，最明显的是里根对卡特实现对华关系正常化的攻击和克林顿第一次竞选时对布什对华政策的攻击。

　　一九九九年十一月，美国加入《全面禁试核武器条约》遭到参议院否决，美国的两党政治使克林顿政府遭到对外政策方面的一次失败，弄得民主党人很没面子。众议院投票表决PNTR前，克林顿政府发誓取得这场斗争的胜利。克林顿内阁全体总动员，在白宫成立了作战室作为办事机构。克林顿亲自与一百多位议员谈话，他一再警告，如果不给予中国PNTR，美国将不能享受经过千辛万苦谈判达成的协定规定的好处，“美国将后悔二十年”。克林顿政府还请出前总统、前政府要员来助战。显然，克林顿政府是把对华PNTR作为他任期最后一年的一项重要立法，作为外交方面的一个重大举措。既然这个问题如此重要，共和党控制的国会也就不会放过这个机会来为民主党制造困难。

　　　　　　　　　把不相干的事情纠缠在一起

　　为服务党派斗争，美国一些国会议员的惯常做法是把一些互不相干的事情纠缠在一起。一九八九年来每年就对华最惠国待遇(即正常贸易待遇)问题的辩论就是这样一场混战。各种反华势力纠集在一起，攻击中国，攻击行政部门的对华政策，生怕失去了施加压力的杠杆和党派斗争的有效工具。

　　所以，在众院表决前，白宫作出妥协，出台一项贸易监督方案，准备成立“快速反应”小组审查中国行为，并在商务部设立负责中国事务的助理部长帮办新职位，详查中国执行贸易承诺的情况。而在众院通过的议案中还规定，成立国会与行政机构的联合小组，监视中国的人权状况，每年向国会作出报告。

　　另一与对华PNTR完全不相干的事情是拨款法案。美国国会是立法机构，但它首要的功能是掌管政府的钱袋。近年来国会常在财政上与政府闹别扭，甚至影响政府正常工作以至联帮政府机构要关门。美国的财政年度始于每年十月一日。七月和九月也正是辩论拨款案的大忙季节。把对华PNTR问题与拨款案纠缠到一起，也是为了以此压民主党政府在预算方面作出妥协。

　　　　　　　　　 大选年的特殊意义

　　每逢大选，美国国内的党派斗争必定更加激烈。今年又是大选年，对华PNTR又成为一个可以为党派斗争服务的问题。但共和党议员却不能因为这是民主党政府提出的予以反对，而且实际上在众议院投票时，共和党议员投赞成票者比民主党议员多。原因在于美国工商界是支持PNTR的主要力量，而他们是共和党的主要基础。因此共和党人不能否决这项议案。但他们又不甘心顺顺利利地通过这项议案，让民主党政府得分。唯一的办法就是拖。

　　拖延表决对于共和党人还有一个好处：可以打击民主党候选人戈尔。民主党的一个重要基础是产联、劳联等劳工组织，他们反对自由贸易，对任何贸易协议都横加干涉，现在他们又反对给予中国PNTR。由于他们有相当强大的基层组织，他们的反对不容小觑。这就使戈尔处于一种微妙的尴尬境地：作为副总统，他不可能不支持对华PNTR；而如果他支持，就可能削弱民主党内对他竞选的支持。民主党全国代表大会将于八月十四日在洛杉矶举行。对华PNTR将对会此产生一定影响，甚至可能在民主党内引起内讧。这当然是共和党求之不得的事。

　　以往，每逢大选年，中美关系就会经受考验。陶文钊表示希望民主、共和两党的有识之士能够吸取历史的教训，维护中美关系的大局，尽量减少大选政治对中美关系的干扰。(完)

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