近年来，一些国家工作人员被“银弹”击中纷纷沦为阶下囚者众，而发射“银弹”者却鲜见上堂受审。资料显示，从1998年至今年6月，广东省各级法院受理一审受贿案件968件1065人，而行贿案件却少得可怜，只有43件49人。被称为对偶性犯罪的受贿与行贿，前者被提起公诉的数量是后者的23倍，为何两者数量如此悬殊？

　　针对行贿案件单独立案少，而且数量大大少于受贿案件这一事实，记者近日走访了检察机关的起诉部门和反贪部门有关人士，他们认为主要有以下四点原因---

　　行贿人做控方证人网开一面

　　据介绍，在司法实践中，为了更有力地打击受贿犯罪，需要对主动作证的行贿人“网开一面”。由于受贿案件具有隐蔽性，取证困难，故此查证时，行贿人的证供往往起着至关重要的作用。但是，行贿人因为怕作证牵连自己，基于对受贿人的感恩心理，通常不愿作证，故此对行贿人采取特殊刑事政策就十分必要。对此，我国《刑法》第三百九十条明确规定：“行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以减轻处罚或者免除处罚。”

　　例如在查处原韶关市副市长张建良受贿案时，行贿10多万元的一名包工头的证词成为此案的关键证据，结果张建良锒铛入狱8年。而这名包工头成为控方证人，则被免予刑事处罚。检察机关在处理许多位高权重的腐败分子受贿案时，都是通过突破行贿人获得犯罪事实和证据，才得以成功起诉定罪的。

　　“谋取不正当利益”难以界定

　　我国法律规定，构成行贿罪的要件是“为谋取不正当利益”，但到底什么才属于“不正当利益”，以前没有司法解释，造成执法时难以界定。去年3月，最高法院和最高检察院联合发文对此作了解释，指出“违反法律、法规的则属不正当利益”，但目前在司法实践中，“正当”与“不正当”仍是争论的焦点。

　　社会生活中存在不正之风，有的人升职入学、调动工作、承包工程等应得利益长期得不到，于是便通过送钱、送物疏通关系，从而顺利获得。这种算不算不正当利益呢？由于这界限本身争议较大，检察机关对此大多不予立案。

　　这里有一组例子：原广州海监局局长金天保利用审批转让土地、发包工程、续租房产之机，收受贿赂80余万元，被判有期徒刑15年，而行贿50万元的海南三亚某公司经理刘某等多名行贿人均未定罪。原化州市委常委、政法委书记、公安局长利用工程发包、干警提拔、审批案件之机，大肆收受贿赂共约180多万元，另有230多万元财产来源不明，此案亦无一人因行贿而被判刑。

　　“贿赂”仅限财物让人钻空子

　　另外，目前法律法规的不完善也给查处行贿案带来了一定的束缚。如我国法律上指的“贿赂”仅限于财物，这让不少行贿人钻了法律的空子，为了获取不正当利益，他们为受贿人提供住房、免费旅游、出国留学甚至女色等好处，而不直接送以财物，因而让司法部门难以定罪处罚。

　　事实上，只要有损国家公职人员职务行为的廉洁性，任何形式的贿赂行为都应纳入刑法调整的范围。有鉴于此，最高人民检察院已三次在关于刑法修改草案的修改意见中明确建议，将贿赂的内容由“财物”改为“财物和其他财产性利益”。

　　一个行贿人牵出一串受贿犯

　　行贿和受贿虽然是一对“砂煲兄弟”，但两者在数量上却不是简单的对等关系---一个行贿人通常是向多人贿赂，检察机关通过一个行贿人而挖出一窝、一串受贿案件的情况并不鲜见。

　　像原梅县粮食局局长兼梅县粮食企业集团公司总经理曾令宏等9人参与受贿，就是被一个包工头拉下水的。这名叫林建元的包工头为了获取承包嘉得利酒店的装修工程，先后20多次向曾令宏及其下属行贿271万多元。检察机关最后以涉嫌行贿罪对林单独立案，最后判处有期徒刑8年，而曾等9人亦因受贿罪一一入狱。

　　行贿是腐败温床要坚决严打

　　行贿为腐败滋生提供了温床，因此反腐败除了严惩受贿人，那些大肆拉拢、腐蚀国家工作人员的行贿分子也应坚决予以打击。最高法院和最高检察院最近联合发文，要求各地检察机关和审判机关，在受理受贿犯罪大案要案时，也要严肃查处严重行贿犯罪分子，并列出7种重点打击行贿行为(详见附表)。

　　由此可见，国家正在逐步加大对行贿犯罪的处罚。检察和反贪部门在接受记者采访时也就此发出警告说，虽然目前行贿分子受处罚的比例较受贿分子为少，但行贿分子绝不能因此而心存侥幸。在司法实践中，各级检察机关都掌握有一套对付行贿罪的标准，一旦犯罪分子的不正当利益“达标”了，就会绝不手软地采取行动。

　　重点打击7种行贿行为

　　1、多次多人，数额巨大的；

　　2、严重妨碍行政与司法公正的；

　　3、为走私、逃税汇、骗税汇的；

　　4、为非法办理金融证券业务并造成重大损失的；

　　5、为非法获取工程、项目的开发承包经营权并造成重大损失的；

　　6、为制售假冒伪劣产品并造成严重后果的；

　　7、其他情节严重的。新快报记者赖颢宁

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