据国家煤炭工业局初步测算，全国煤矿一次死亡10人以上的特大事故每年约在70起左右，平均5天发生一起 。1996年，我国当年产煤13．74亿吨，死亡10015人。而美国每年生产标准煤9．6亿吨，死亡38人；俄罗斯 产煤2．6亿吨，死亡172人；印度产煤2．9亿吨，死亡137人。与其相比，我国百万吨死亡率高出十几倍。此外，死 亡事故损失每年也约在15亿元左右；全国煤矿尘肺病患者达12．1万人，医疗费用每年约为12亿元。

　　据中国青年报报道，国家煤炭工业局局长张宝明分析说：“我国虽然是世界上第一产煤大国，但煤矿的安全管理 和技术装备水平却相当落后。特别是那些小煤矿，采取原始的作业方式，大多数不具备基本的安全生产条件，事故发生频繁。 ”

　　从行业管理看，过去是政企不分，原煤炭部既要行使行业管理职能，又要直接管理国有重点煤矿；监察和管理不 分，虽然从行业内部自上而下有一套安全监察机构，但不是逐级派驻，也没有实行垂直领导。各矿务局的安全监察工作是在本 单位行政一把手领导下进行，这种既是运动员又是裁判员的体制，缺乏权威、没有相互制约，难以发挥安全监察的作用。

　　产煤大国不能背上伤亡大国的名声。1999年年3月，朱（金旁加容）基总理和吴邦国副总理专门批示指出， 必须改革目前煤矿安全保障体制，将死亡人数大大降下来。经过历时9个半月的准备，国家煤矿安全监察局终于诞生了。

　　新成立的国家煤矿安全监察局，将安全管理和安全监察分开，建立垂直的煤矿安全监察体制，以利于各级煤矿安 全监察机构独立行使执法监督权。这意味着，今后煤矿安全生产及管理由已经下放到地方的各矿务局负责，而安全生产的监察 由国家垂直设立的煤矿安全监察局负责。

　　在机构设置上，国家煤矿安全监察局与国家煤炭工业局一套机构、两块牌子，机关行政编制不变；省级煤管局将 直接改建煤矿安全监察局，编制统一纳入中央管理；省级煤矿安全监察局可在大中型矿区设立安全监察办事处。这样就形成了 国家局、省局和地区办事处三级垂直管理的煤矿安全监察体系。

　　此外，国务院作出关井压产的重大决策，把那些非法、布局不合理以及不具备基本安全生产条件的小煤矿彻底关 掉，为今后的安全监察工作创造良好的外部环境。