编者按：1998年，我国民航机票代理市场出现混乱现象，一些航空公司竞相削价，折扣失控，有的机票三四折就 买出去，给民航带来了不少损失。

　　1999年，民航采取了规范整顿销售代理市场的措施，制止削价竞争，从实践看，遏制恶性竞争的目的基本达到。 但同时也带来另一个问题，机票价格对市场的调节作用被搁置，特别是在旅游业发展势头看好的情况下，机票价格的市场信号 削弱，这不能不引起人们的思考。

　　我们注意到，民航的现行做法是在特殊情况下采取的特殊对策，只要其存在的前提消失，这种特殊对策也就将自动取 消。

　　今天我们组织这组稿件，希望帮助大家加深对机票问题的认识与了解。

　　机票价格何时适当放开（陆彩荣）

　　减少乘客300万，增加收入20亿元

　　1999年，中国民航实现了全行业扭亏为盈：全行业主营业务收入797亿元，同比增长10.2%；全行业盈利 7.9亿元。民航总局局长刘剑锋说，这一成绩的取得来之不易，它是全行业广大干部职工艰苦努力的结果。

　　1999年，民航全行业认真执行规范国内航线票价的政策规定，加强市场监管，制止削价竞争，这是民航提高客运 收入水平的重要措施。据介绍，尽管因为不许乱打折这一项，乘坐飞机的人少了5%左右（按民航1999年客运量6000 多万估算，约减少乘客300万人），但从总体效益上说，去年全民航增收20亿元。

　　民航总局负责人认为，这一减一增，值！

　　在部署今年工作时，刘剑锋说，必须继续坚定不移地稳定国内航线运价政策、稳定收入水平。要继续规范折扣，除常 年票价折扣对象外，还将在寒假和暑假对教师和学生乘坐飞机继续予以折扣。航空公司要严格有关规定，不得突破所允许的折 扣范围和优惠水平。一经发现，将会严肃查处。

　　为什么现在不能放开票价

　　民航总局局长刘剑锋在中国民航工作会议上说，总局领导注意到了社会上的有关反映，并认真进行了深入的研究，对 票价问题的态度是严肃的。从最基本的经济学原理说，在市场经济条件下，应该把票价的灵活权交给市场的主体--航空公司 。民航总局领导同意这一说法，灵活的票价政策也是国际民航界通用的做法。

　　但为什么现在不能放开票价？

　　刘剑锋认为，目前还有许多因素制约着机票市场。首先是市场机制还不完善，销售市场很混乱。有的机场就出现了补 票员与值机人员勾结贪污票款的现象。二是航空公司过多，自我约束能力不强，1998年的实践就是证明。三是销售代理不 规范，瞎折腾。

　　我国目前的机票平均价格在1000元左右，如果减少10%的收入，就是60个亿白白跑掉了。今年民航客运量约 为6400万，如果还是像1998年那样，想怎么打折就怎么打折，几十亿元的亏损就会等着。因此，目前放开票价的条件 还不成熟，如果放开票价容易造成票款流失，效益下降。

　　什么时候才能适当放开票价

　　刘剑锋说，这取决于市场规范的进度，要大力加强销售市场整顿，待市场规范后，适时行事。

　　当前，民航工作首先要眼睛向内，加强宏观管理，整顿销售代理市场，压缩运力，去年销售代理从5000多家减为 3900多家，这还不够，要继续压缩，要用先进的手段管理销售，要进一步规范销售代理行为。

　　今年要进一步加大整治销售代理市场力度。要大力提倡和支持航空公司扩大自销，减少销售代理的数量，降低销售费 用。航空公司要加强销售管理，规范委托销售行为。强化监督检查，坚决取缔不具备销售代理以及违规设立的销售代理，取缔 和查处乱削价、拖逃票款及以开“阴阳票”等手段骗取收入的代理。

　　据悉，为避免手写票的弊端，民航年内将在条件成熟时宣布废除手写机票。民航总局还将尽快修订颁发《航空运输销 售代理业管理规定》，严格对销售代理人的资质审核，强化经济责任的约束，完善管理办法。在新规定出台之前，继续暂停审 批设立新的客运销售代理。

　　机票能否打折专家深入分析（李晓露）

　　就机票能不能打折的问题，笔者近日走访了几位学者。

　　中国经济研究中心副主任宁向东教授基于中国民航现有体制谈了自己的看法。他说，在西方尤其是美国，民航企业为 私营企业，产权分开，从其切身利益出发，只有通过竞争才能带来繁荣局面，而竞争的手段之一是打折。可以说美国机票打折 是很普遍的现象。

　　在我国，民航公司隶属于国家政府部门，不能算纯粹的企业，其打折与否一定会掺杂政府部门的意见，即经济学中的 政府管制问题。任何公共政策制订的背后都有其经济利益的考虑。因此对于机票能否打折，政府部门应该有成本与收益之间的 推算：打折了，会不会引起恶性竞争？不打折，是否会影响到民航业的收入？政府部门只有对这些方面作出周密的考虑才能使 其决定具有合理性，才能保证民航业的基本利润。

　　现在民航总局作出限制打折的规定，自然有它的考虑。从短期看，这种政府行为具有一定的合理性。但从长远来看， 对民航业是不利的，因为这种情况下导致的结果是价格机制作用不能充分发挥。市场经济体制下，价格杠杆作用不容忽视，不 遵循价值规律的企业终将会被市场淘汰。因此只有加强各民航公司的改造，使其变成完全的企业，有了独立行为能力，才能通 过竞争求得发展，依据市场需求决定票价，而不是再依赖政府行为。

　　中国人民大学国民经济管理系的顾海兵教授认为，讨论机票打折不能仅就事论事，应该从三个方面分析这一现象。

　　首先是政企关系问题。顾海兵认为市场经济条件下，价格杠杆对企业至关重要，若企业在价格上无权变动，则企业完 全成为政府部门的附属。在我国民航总局是政府部门，民航公司为其下属企业。因此存在一个政府该管什么，怎样管的问题。 政府部门应管的是利润而不是价格，应重点考核企业的经济效益。至于如何达到良好的经济效益是企业的问题。

　　其次民航业成本过高也是票价不敢轻易打折的原因。目前我国一架飞机配备的人员比例远高于国外。与飞机相关的各 种开支都打在了票价上，自然使票价利润较少，如一旦票价放开，各民航公司的价格战不可避免，一些规模较小的民航公司会 不惜血本用低票价招揽顾客，最终受损失的是那些人员多、规模大的国有民航公司。

　　票价的成本较高，但并不是一点儿浮动的可能也没有。顾海兵指出，灵活定价是企业的基本战略，特别是在信息时代 ，价格要反应市场需要，什么价格也不能管好几年。分时段定价、按地区定价及根据飞机舱位等级定价是灵活定价的几种可行 方式，我国民航业有的方法已经采用，但不够细化。比如可以根据季节的变化，将一些旅游热点城市线路的机票价格定得略高 些；给预定往返票的乘客一定程度的优惠等等。在美国，机票定价的灵活度就很大，提前7天、5天、3天的价格都不一样， 其实这也是一种变相的打折，我们有必要加以研究。

　　乘客、外国航空公司看打折（王晓昱）

　　民航总局规定，除了团体、教师、学生和革命残废军人按国家规定给予优惠以外，国内航线对其它乘客一律不准打折 售票，也不得以任何名义进行折扣销售。面对民航的这一做法，各方面议论纷纷。

　　乘客：最好能够打折

　　北京市某公司的李小姐说，机票不准打折对她没有什么影响，因为是出公差，不是自己掏腰包，不管机票打不打折， 该飞的时候还是要飞。

　　但是自费出行的人对于机票是不是打折就很看重了。来自江西的一位李姓先生是做服装生意的。由于是自己的公司， 希望机票能够便宜一点。这位李先生说，要是机票能打折，自己乘飞机的时候就会多一点。

　　有意思的是，尽管民航对学生购买机票可以打折，但似乎有些学生对此并不领情。一位史姓大学生说，打不打折都无 所谓，要是乘不起飞机就坐火车呗，车票更便宜，还能有半价呢。既然能够乘飞机，就不会在乎多花那么一点钱。

　　外国航空公司：打折与否看情况

　　对于航空公司来说，今年一月中旬是“淡季中的淡季”，除了季节性因素外，还有不少人因为担心“千年虫”问题而 不敢乘坐飞机。因此，很多国外航空公司都采取一些打折或优惠措施，吸引人们乘坐飞机。

　　有消息说，美国各大航空公司连日来纷纷降低机票价格。比如美国西南航空公司对美国东、西海岸城市间的往返票价 平均降低百分之五十。环球航空公司把国内票价降低近一半，还降低了部分国际机票价格。联合航空公司、美国航空公司、美 洲航空公司、德尔塔航空公司、大陆航空公司、西北航空公司等也纷纷宣布降低票价。

　　但法国航空公司的机票没有打折。该公司中国地区销售及市场部经理艾里克-夏达尔先生说，他们公司不赞成机票打 折，但是在一段时间里，他们公司对购买法航机票的乘客有一定的优惠措施。

　　夏达尔说，航空公司经常打折可能会损害公司的形象，让乘客觉得公司是不负责的。如果打折不能够增加利润的话， 还不如不打折。同时，打折是一个比较敏感的问题，一旦引发价格战将会影响到公司的发展。所以法航对机票打折十分慎重， 要综合考虑到打折是不是能够提高营业额，防止引起购买正常价格机票的乘客的不满。但是公司并不是一味地排斥打折。在一 定条件下，有些航线的机票可以打折。这种做法在淡季时可以提高上座率，并能够扩大公司的知名度。

　　新加坡航空公司有关负责人称其机票不会打折，为提高上座率，他们将功夫花在了提高服务质量上。同时他们还有很 多优惠措施，比如为经停新加坡再继续旅行的散客提供一些优惠待遇：在新加坡期间食宿优惠；六个主要景点门票免费；可以 免费乘坐由新航提供的市内大巴；在指定酒店内消费可以五折等。又比如那些积攒到一定航空里程的乘客会得到新航的免费机 票和贵重的生日礼品等。

　　机票不打折旅游受影响（董长虹）

　　旅行社一直是民航的铁杆顾客，但民航总局的一纸禁折令也只给了旅行社组团乘飞机9折优惠的政策，对此旅行社颇 有微辞。

　　中国国际旅行社票务中心总经理顾汉兴说，机票是不是打折，应该根据市场的供求而定，民航总局一刀切的做法不符 合市场经济规律。旅游团的客流量比较大，客源稳定，一般提前半年或一年就组好团，跟航空公司打好招呼了。对于这样的大 客户，理应得到更多的优惠政策，打个7、8折是可以的。而且旅游团旅行和商务旅行应区别对待，商务旅行一般都是公费， 不在乎钱花多少，只注重能否准点到达，而旅游团以自费居多，对价格就比较敏感。

　　目前国内飞海南、昆明等地的机票价格跟乘坐外航到新、马、泰差不多，所以好多国内的游客干脆撇开国内的景点飞 到外国去，这部分的消费损失也是不可低估的。

　　中国青年旅行社交通业务部的袁清海经理认为，机票打不打折最终是市场说了算。旅游、探亲机票的价格应该根据旅 游的冷暖线和季节性而定，冷线的票价应稍低一些，暖线的价格应稍高一些；旅游淡季稍低些，旺季可以适当调高票价。国外 这方面就做得很好，完全根据市场供求来定价，就连同一天同机型同航线不同时段的票价都不同，可以满足不同类型的消费者 的需求。

　　谈到1998年的机票滥打折，顾汉兴说，飞机票在同一个航线上竞相甩卖，最后竟然失去控制，打三折甚至两折的 自杀价，也难怪民航总局下这道禁折令。在1998年的价格战中，航空公司赔了钱，而机票代理商却赚了钱。国内的机票代 理业务十分不规范，个别机票代理商就像票贩子，票价的随意性太大。避免价格战的关键在于周密的管理机制。如果国内的机 票代理商能像国外一样，由符合一定条件的旅行社充当，管理起来就更有章可循。