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浙江温州水心村村民行使罢免权受到无理阻挠

http://www.sina.com.cn 2000年10月13日06:38 中国青年报

　　最近，记者接到浙江温州水心村村民的来信，反映他们在要求罢免已不被他们信任的“村官”过程中，受到当地有关部门无理阻挠，从而使法律赋予他们的村民民主自治权利得不到落实。为此，记者专程赴温州调查采访。

　　水心村在温州城郊，隶属温州市鹿城区城郊乡。全村620多位村民，其中年满18周岁有选举权的村民440人。今年6月20日，全村有选举权的282位村民以村干部损害村集体利益，侵犯村民合法权益，已失去村民信任为由，联名要求罢免该村村委会主任孙荣光、副主任林寿弟和委员徐友弟、李兰花四人职务。

　　村民们将罢免理由用书面形式向被罢免的村委会成员提出，并报城郊乡政府和鹿城区民政局等相关部门。

　　按照《浙江省村民委员会选举办法》第28条规定，水心村村民委员会应当在接到罢免要求之日起一个月内召集村民会议对罢免事项进行投票表决；如村民委员会在接到罢免要求之日起一个月内，不召集村民投票表决，乡、镇人民政府应当及时帮助召集村民会议投票表决。

　　然而，一个月过去，村委会既没有召开村民会议对282位村民的联名要求进行投票表决，也没有对村民提出的罢免理由作出申辩。

　　村民们只得前往鹿城区民政局等相关部门寻求帮助，但村民们得到的却是鹿城区民政局在他们罢免理由书上签署的意见“根据《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第十四条，此签名无效”，同时鹿城区民政局还盖上了鲜红的印章。

　　记者找到温州鹿城区民政局，副局长陈和成告诉记者，签署这一意见是因为水心村村民要求罢免的联合签名中，有一部分村民的签名，不是村民本人意愿，因此村民的联合签名无效。陈局长说，他们作出这一意见的依据来自城郊乡政府。

　　在城郊乡政府，副乡长杨振刚介绍，城郊乡政府的调查发现，在联合签名的村民中，有相当部分是在受到威胁的情况下签的名，也就是说并非出于自愿，而其中在282位签名的村民中，还有非本村村民的情况，因此上报有关部门后，作出了水心村要求罢免村干部的联合签名无效的决定，并上报区民政局，由区民政局签署了意见。

　　那么事实到底是怎样呢？

　　记者来到水心村村委会。村委委员孙杰告诉记者，对村民签名进行核实是由乡政府、村老年协会等组成4个组进行，“在对部分村民的‘校对核实’中，有42人签字不同意罢免”。

　　这42名村民为什么在罢免书上签名，又在不同意罢免的表格中签字？

　　从这42人中随机抽样后，记者在村干部的带领下到部分村民家中，然而出乎意料的是，除一位是村民代表的村民表示不再愿意罢免村委会成员外，其余全部表示要求罢免村委会成员。

　　几位村民告诉记者，是村干部动员他们的亲戚三番五次找上门来，因为“都是亲戚，找的次数多了，脸上过不去”；也有的担心“万一罢免不了村干部，怕今后会受到刁难”；而74岁的陈秀英说，“是村干部拿了我的印章去盖的，当初我也不知道拿印章去干什么用。”

　　当记者将了解的情况告知城郊乡领导后，城郊乡领导认为，即使是42人又重新签名同意罢免村委会成员，也不影响有关部门作出罢免理由书上282人签名无效的这一决定。理由是罢免村委会成员事件的组织者中，有16人已由农业户口转为城镇户口，即这些并不是水心村的村民。

　　按照乡政府提供的名单，记者再次赶到水心村，找到这16人，对此他们断然否认，同时记者在水心村村民的联合签名中也未找出这16人的签名。

　　《中华人民共和国村民委员会组织法》第十六条和《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第二十八条均规定，本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村委会成员。水心村村民有282人签名，占全村有选举权村民的65%左右，已远远超出了法律规定的五分之一的人数。

　　鹿城区民政局和城郊乡政府将水心村村民的要求认定为无效，这是否符合国家的有关法律法规。记者采访了海浩律师事务所律师、行政法专家、法学副研究员陈有西。他认为，鹿城区民政局在水心村村民的罢免理由书上作出这样的认定缺少法律依据。

　　陈有西说，是否罢免村干部的权力在于村民，乡、镇政府在村民要求罢免村干部时，只有“及时帮助”的义务，而没有否决村民罢免村干部的权力。

　　同时《浙江省村民委员会选举办法》的规定也说明民政部门对村民选举只是指导，而不是领导，鹿城区民政局根据城郊乡政府的介绍，自己未经过调查就签署这样的意见，一方面是一种主观判断，同时也显然超越了其职权，是一种越权行为。而乡政府的不帮助召集，从法律上讲，也是一种“不作为”的违法。

　　对民政局和乡政府认定村民签名无效的这一行政行为，究竟是否具有法律依据，是否超越了其法定的职责权限，水心村村民表示将通过法律途径来讨个说法。(本报记者董碧水)

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