今年5月，一位外地来沈探亲的女子，在警车里遭两名身着警服、自称“公安”的人轮奸(本报曾以《沈阳两协勤员警车里轮奸弱女》作过报道)，此案侦破后，证实两名作恶者系沈阳市皇姑区明廉派出所公安协勤人员。7月，“南二事件”被中央电视台《焦点访谈》曝光，事件后，沈阳市交通系统的协勤人员全部下岗。现在，沈阳市某区一位被辞退的城管人员，仍穿着制服卖菜，并把摩托车横在路中央，不让别人卖菜，成为当地老百姓挂在嘴边的可笑可恨的一景。人们不禁要问，是什么导致了个别执法协勤如此嚣张？近日，省政府发出通知要求，立即清退从事行政执法活动的合同工、临时工。10月20日，记者就清退协勤人员采访了有关部门。

　　“杂牌军”、“假洋鬼子”———老百姓对某些协勤又气又怕

　　在沈阳市某区一中型市场，几个卖菜的业户一说起协勤人员，顿时“气不打一处来”。据一位张姓业户讲，平时“正牌”的执法人员很少出来，协勤人员是绝对的“主力”。他们一般是下午出来，脸经常会喝得红扑扑的，从市场这头逛到那头，心情好走一遍完事，心情不好挨个“相面”，开罚单。小贩说，心情好不好，主要取决于收入。有些协勤人员给自己定下最低收入标准，超了，心情好，凡事睁一眼闭一眼；不够数，心情就差了，稍有争辩就给一顶“妨碍执法”的帽子，罚款也就多了。据了解，有些协勤人员还与一些“地赖”通力合作，收取“保护费”。“有一次，我的水果摊被一个协勤人员一脚踹到地上，我蹲在地上捡，他在旁边踢。”一个妇女听到我们攀谈凑过来气愤地说。

　　在沈阳市某区，有一位身着城管装的菜贩，成为当地一景。尽管他已被从协勤人员中辞退，可制服和摩托车都没上交。此人很“牛”，摩托车横在路中央，不让别的菜贩进来，并扬言，在这儿谁也别跟我斗，政府部门的人我都熟。别的菜贩敢怒不敢言，有人私下给他起了个外号：“假洋鬼子”。

　　协勤人员执法不合法

　　省法制办政府法制监督处处长冯月江介绍说，协勤人员并没有执法资格。以前有的地方法规规定协勤人员可以参与执法活动，但不能进行处罚。1999年11月，国务院就已经下达《关于全面推进依法行政的决定》，要求对协勤人员进行清退。

　　辽宁大学哲学公共管理学院副教授王国伟认为，协勤人员的聘用“进口”不严，有相当一部分人是通过关系、花钱混进来的，素质很低。而且，法律也未赋予协勤人员行政执法的权利，这些人执法本身就不合法。他还说，对协勤人员设有“人头费”，他们的工资往往与收费、罚款挂钩，结果导致滥罚款、滥收费屡禁不止，在老百姓中造成了坏影响。

　　政府下令，执法协勤即将“下课”

　　政府清退协勤人员，与几个月前的“南二事件”有很大关系。冯处长说，“南二事件”发生几天后，7月14日，全省行政执法大检查开始，9月6日，省政府下发《关于加强行政执法队伍管理、规范行政执法行为的通知》，《通知》第一条就规定，立即清退从事行政执法活动的合同工、临时工。同时要求，今后各级行政执法机关不得以任何理由聘用合同工、临时工从事行政执法工作。这个《通知》，等于宣布了协勤人员的下岗通知，更打消了这些人有朝一日转正，成为“正牌”的想法。冯处长介绍，到目前为止，全省交通系统清退协勤人员810名，取消无法律依据的执法主体19个。阜新市工商局将82名市场协管员全部清退。葫芦岛市公安系统清退540名协勤人员。辽阳市清退130名临时协勤工。盘锦市500多名临时工和合同工一起“下课”。

　　记者从五爱市场工商行政管理处了解到，“南二事件”后有关部门将协勤人员全都辞退了，现在只有七八十个保安是临时工。如果组织大型活动，就通过“劳协”(五爱市场个体劳动者协会)组织业户来帮忙。沈阳市地税局的负责人告诉记者，郊县基层税务所面大人少，曾招了不少协勤人员，目前已将这些人员从征收第一线剥离下来，做一些内勤、统计之类的辅助性工作。

　　在采访中，有些部门负责人也表示，协勤人员清退后，会出现执法力量不足的现象。对此，冯处长表示，无论如何也要先清退，然后再结合机构改革，把机关大量的富余人员充实到基层。王国伟副教授认为，我国对机构编制控制很严，一些财大气粗的部门就从编外下手，养了大量的协勤人员，自己成了“监工头”，继续过清闲日子，工作效率上不去，清退很难彻底。

　　廉洁执法，清退协勤只是第一步

　　一位读者张先生向记者讲了一个真实的例子：省内某市有个老太太，拿了6只烧鸡去卖，先是卫生防疫部门拿走3只抽检，随后又让技术监督部门拿走3只试验用鸡，老太太坐在地上大哭。

　　沈阳市城市管理综合执法总队宣教培训部董长海部长说，管理权的交叉，会造成有时谁都管，有时谁也不管或谁都该管谁都管不了的现象。今年7月正式办公的城市管理综合执法总队是一个新的行政执法部门，不同于过去的城管是那种单项职能部门，也就杜绝了各部门出现人手不够，雇用协勤人员管理混乱等诸多问题。城市综合执法能让多个部门消肿，变多头执法为集中执法，能很大地提高工作效率。执法总队将在近期对沈阳市的协勤、协管人员进行大规模的清理整顿。

　　记者在采访中了解到，清退协勤人员只是第一步，建立一支廉洁、高效的行政执法队伍，对百姓来说，是最最期待的。(见习记者孙超、侯悦林、实习生刘艳秀)

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