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保护野生动物 闽粤桂滇发动“南方二号行动”

http://www.sina.com.cn 2000年2月17日 11:53 检察日报

  2000年1月15日零时启动的“南方二号行动”,是国家林业局继“可可西里1号行动"之后又一次大规模 打击破坏野生动物资源违法犯罪活动的专项斗争。这次行动由国家林业局森林公安局牵头,在福建、广东、广西、云南四省区 同时展开,其打击力度和所产生的影响远远超过了打击盗猎藏羚羊的“可可西里1号行动”,据国家林业局统计,截至1月2 0日10时,四省区森林公安机关共出动警力29704人次,查处各类破坏野生动物资源的违法案件1897起,收缴野生 动物25127只(其中国家重点保护野生动物6649只)、野生动物产品6053公斤,抓获违法犯罪人员784人,清 理市场和重点场所3381个,收缴赃款19.04万元,罚没款69.18万元。同时收缴虎皮2张、豹皮6张、虎骨2架 、象牙8公斤、黑熊一只、熊掌14只、小熊猫皮19张、蟒蛇皮197张、梅花鹿19头。这次行动引起了南方四省区森林 公安机关的高度重视。行动开始后,福建省森林公安局每天用信息专报的形式,向国家林业局汇报他们当天在“南方二号行动" 中所取得的新成绩。其他3省区也以各种方式推进此次行动的深入。目前,“南方二号行动"正向纵深发展。

  一条走私船 象牙300支

  作为“南方二号行动”的主战场,南方四省区物种资源丰富,国家级珍稀濒危保护动物多。自1958年以来, 通过40年的努力,云南全省建立了包括西双版纳、哀牢山、高黎贡山、无量山、怒江、白马雪山在内的森林和野生动物保护 区105个,总面积已达194.1万公顷。广西还大力发展华南虎等濒危野生动物养殖,目前,已养殖有东北虎、华南虎、 孟加拉虎共130多头,黑熊200多只以及非洲狮、梅花鹿、巨蜥、蟒等珍稀动物2万多只。应该说,南方四省区的林业主 管部门为保护这些濒危野生动物资源作出了不懈的努力。但是,由于南方地区地理位置特殊,再加上近年来国际大肆走私野生 动植物牟取暴利气候影响,一些不法分子与外商勾结走私贩运珍贵濒危野生动物活动日趋猖獗,南方各省成为走私野生动物的 热点地区。以广东省为例,因为毗邻港澳,走私野生动物及其产品的违法活动时有发生。违法分子与境外走私分子相勾结,从 深圳盐田、蛇口等监管力度不够的地方,直接走私野生动物及其产品出入境;进出口经营单位申领了野生动物及其产品允许进 出口证明书,但进出口的野生动物及其产品与允许进出口证明书规定的种类和数量不符;违法犯罪分子采取瞒报、夹带等手法 ,欺骗海关,企图蒙混过关,这些已成为了广东省走私野生动物犯罪的新特点。

  下面一组数据更使我们感受到南方地区走私野生动物及其制品的犯罪十分猖獗。1998年10月,湛江海关就 查获湛江市某经济技术开发公司走私象牙1591公斤;1999年3月,黄埔海关对由香港转口入境的“广驳运500"号 船的超期货物进行查验,发现这批货物中竟夹藏象牙300多支……

  封锁“空中走廊” 把住“绿色通道”

  犯罪分子在大肆走私倒卖野生动物及其制品同时,手段也在不断翻新。广东省有食用野生动物的习惯。该省是全 国野生动物的主要集散地之一,大量的野生动物通过各种途径流入该省。犯罪分子不惜雇请民工乘火车、客车贩运野生动物及 其制品,广东省饮食业非法收购、出售重点保护野生动物及其产品已经形成隐形网络,防不胜防。在云南,利用“空中走廊" 、“绿色通道"等运输方式走私倒卖野生动物及其制品,已成为野生动物及其产品犯罪的新趋势。1999年6月,云南省林 业公安处与广东省林业公安局紧密配合在广东白云机场一举查获彭智佰、李建全走私及非法运输的野生蛇类1677公斤。1 999年5月至6月间,瑞丽海关连续查获五起特大走私野生动物及其制品的特大案件,缴获珍稀濒危野生动物及其制品千余 件,其中,国家重点保护野生动物制品虎皮10张,豹皮85张,象牙11支,野牛角60公斤,蟒蛇皮582张,小熊猫皮 34张,狐皮334张,干象皮99公斤,豹骨155公斤,查获的动物及其制品均是通过“绿色通道”邮往全国各地,案件 涉及十多个省区。更有甚者,云南省森林公安机关还抓获先后9次雇请武警车辆偷运国家二级保护动物穿山甲1000多只的 犯罪分子庞宏任、杨家茂等人。

  治标更要治本 法律才是后盾

  为何破坏野生动物资源的违法犯罪如此猖獗?作为野生动物保护的主管部门,广西自治区林业局分析主要原因是 打击不力,以罚代刑现象严重;野生动物产区的宣传、管理比较薄弱。据广西壮族自治区林业局调查,该区每年从边境贸易入 境的野生动物数量特别巨大,除一部分办证运输及一少部分被各执法部门查获外,仍有相当一部分特别是国家重点保护野生动 物不知去向。造成这种情况,一方面是因为犯罪分子作案活动越来越隐蔽,一方面是管理力量薄弱,查处手段相对落后,但最 主要的原因是案件降格处理,以罚代刑,惩处偏轻。从该区破坏野生动物资源犯罪的立案情况看,1997年以来林政案件占 70.8%,治安案件占18%,刑事案件占10.2%,相当一部分应该进行刑事立案查处的案件,甚至一些重特大案件, 往往以林政案件来处罚,有些案件仅仅没收实物了事。另外,该区长期以来把保护野生动物的宣传重点主要放在大城市或野生 动物商品流通比较活跃的地区,而事实上野生动物产区野生动物资源丰富,居民大多有捕猎野生动物的传统,如果不解决当地 居民与野生动物的关系问题,打击破坏野生动物犯罪将只能治标而不能治本。为此,广西壮族自治区林业局在“南方二号行动 ”中呼吁有关部门尽快完善保护野生动物的法规、政策。一方面调整国家重点保护野生动物名录,制定公布“国家保护的有益 的或有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录”;另一方面由最高人民法院和最高人民检察院重新出台《野生动物刑事 立案标准》,以及野生动物刑事审判的司法解释,尽快统一全国的处罚标准,以完善的法律作为保护野生动物的坚强后盾。

  本报记者刘洪林




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