本报讯：记者曹轲述评：公路“三乱”禁而不绝，除了部门利益、个人利益的驱动因素之外，有关行政管理部门执法 执罚失当、对政策法规的理解和执行上出现偏差，也是一个重要原因。有的行政执法部门和人员，甚至曲解政策法规，牵强附 会，找理由找借口，使乱查乱罚行为披上合法外衣，并且美其名曰“参照执行”。对于这种似是而非的现象，群众一时很难分 辨，被罚得有苦说不出，有理讲不清。

　　春运高峰是公路“三乱”的易发期和多发期。记者随省政府治理公路“三乱”督察队明查暗访，发现乱查乱罚乱设卡 的现象仍不少，而且似乎都有一个冠冕堂皇的理由：在324国道发现惠来县工商人员以接到举报查私为名上路拦车，在20 5国道发现河源市源城区交通管理人员以查养路费为名拦查摩托车。105国道上坪交通稽查站是有权在路上设点稽查的单位 ，有权对过往客车进行检查，他们进行罚款的理由也似乎最为充足，经省政府督察队调查，实际上却不过是似是而非的“参照 执行”。

　　“参照执行”事例之一。2月14日下午，一辆从江西万安开往深圳的客车被上坪交通稽查站罚了300元，据司机 说是包车的预约书上没有写清车号。但处罚决定书上写的却是没有预约书，处罚的依据则是“交通部3号令九条12款”。一 查，该条款讲的是对包车沿途揽客、不在规定场所搭载乘客进行处罚。连平县交通局的负责人解释说，确实没有对包车无预约 书的处罚规定，因而是参照这一条款进行处罚。无独有偶，此前番禺方面也有三辆包车，预约书没有写上到达地点的地级市名 称，被该站认定为没有预约书，“参照”这一条款，罚款并扣了春运证。

　　“参照执行”事例之二。去年10月，省政府督察队接到龙门县群众投诉，该县工商局在城区进出口几个路口查车。 经了解，工商部门是根据本县搭客摩托车多的情况，为整顿秩序，检查搭客摩托车有无“营业执照”。他们处罚参照的依据是 ，国家工商局关于个体工商户办理营业执照的规定。省督察队不解：工商与运输，性质有所不同，别说摩托车，就是私人拥有 货车从事公路货运，有关这方面也还没有规定，为什么摩托车搭客要办理工商执照？后当地停止了这一“参照”执罚的做法。

　　“参照执行”事例之三。去年上半年，普宁市池尾交通稽查站对豪华大巴的车底行李箱进行检查，以超载和人货混装 为由，一罚就是一两千元。省督察队前去查问：处罚有何依据？交通稽查站找了半天，拿出一个六七十年代的“关于解放牌、 东风牌普通大客车车顶行李架装载量的规定”，车顶行李架的装载量分别规定为400公斤和500公斤。问：这是讲车顶行 李架，不是车底行李箱。答：“参照执行。”省督察队当即质问：一个是车外，一个是车里，怎么能“参照”呢？后省交通厅 也讲，这完全不是一回事，不能乱参照，并下发通知加以制止。

　　有关法律专家指出，行政执法是一件非常严肃的事情，随意“参照”就不是严格执法、依法执罚。现在强调依法行政 ，对法律法规法令上没有明确规定的行为，绝不能随意进行认定，更不能借机处罚。