1999年，在错综复杂的国内外环境下，我国改革开放和现代化建设继续全面推进，各条战线都取得了新的成绩， 实现了预定的工作目标。总体形势是好的，有些方面比预料的还要好。主要标志是：经济增长质量和效益提高，国有企业改革 和脱困取得重要进展，科技教育和社会事业全面发展，城乡人民生活继续改善，社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强 ，社会保持稳定。这些成绩的取得，是以江泽民同志为核心的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全国上下认真贯彻中央关 于进一步扩大内需的决策和一系列方针政策、共同奋斗的结果。

　　中央关于改革和发展的大政方针已经明确，国家的一些主要法律法规也已经公布，国务院对今年的政府工作也有了具 体部署。要把这些真正落到实处，实现各项目标，必须付出极大的努力，其中关键的一点是一定要切实从严治政，在全面加强 管理上下功夫。

　　管理是一个老话题，但还必须大讲特讲。因为我国在管理方面的问题还远没有解决。这里说的管理，包括加强监督和 进行整顿。不仅企业要加强管理，工业、农业、财税、金融、贸易、科技、教育、文化、卫生等各行各业都要加强管理。政府 机关更要突出抓好管理，进一步转换职能，转变工作方式和作风，大力提高服务水平和工作效率。只有各方面在加强科学管理 上下大功夫、真功夫、硬功夫，向管理要效率、要质量、要效益，才能真正贯彻落实好中央的方针政策和各项改革措施，促进 经济和社会事业健康发展。

　　全面加强管理是当务之急。目前，生产、建设、流通以及其他各个领域普遍存在着的管理松懈、纪律松弛、制度形同 虚设、工作秩序混乱的现象，严重影响到中央方针政策的贯彻落实，阻碍着各项改革的顺利推进，已到非下决心整治不可的时 候了。更要看到，我国加入世界贸易组织以后，对外开放将进入新的阶段，我们面临着日趋激烈的国际竞争，既有良好的机遇 ，也面临严峻的挑战。如果不在管理上高标准、严要求，就难以提高我国经济的竞争力和抗风险能力。因此无论是认真贯彻落 实既定的方针、政策和措施，还是适应形势发展的需要，我们都要有紧迫感，狠抓管理，尽快取得明显成效。

　　首先，要切实加强企业的科学管理。我国国有企业改革和发展没有轻巧的道路可走，必须老老实实地改善和加强经营 管理，建立一套现代企业制度。否则，就难以适应市场经济的要求。国有企业一定要围绕建立现代企业制度，实现改革和脱困 的目标，眼睛向内，从严治企。加强企业的科学管理，要重点抓好以财务成本管理和质量管理为中心的各项管理。在推进政企 分开的同时，抓紧做好国有大中型企业监事会和总会计师的委派工作，切实加强对国有企业的监管。要进一步整顿企业领导班 子，特别要选择一些德才兼备的年轻干部充实到企业领导班子里面去。前一段时间，重大安全事故时有发生，根子也在管理不 严。因此，必须高度重视和切实加强安全生产管理，及时消除事故隐患。

　　其次，要突出抓好财经管理，严肃财税和金融纪律。这主要包括：坚持依法治税，维护税法的统一性和权威性；加强 预算外资金管理，认真实行执收执罚部门“收支两条线”的管理办法；继续清理和整顿各种名目的乱收费、乱罚款、乱摊派， 特别是要清理整顿农村、企业教育等方面的“三乱”。银行、证券、保险系统的从严管理和监督十分重要，要切实加强金融机 构的外部监管和内部监控。中国人民银行要抓紧研究全面考核商业银行的办法，制定一套科学的指标体系，对各个商业银行的 经营状况作出正确评价，以真正落实责任制，做到奖惩严明。要大力整饬社会信用，严格结算纪律。国有大中型企业和重点金 融机构设立监事会的工作要抓紧进行，监事会由国务院统一派驻，监事会对国务院负责，并代表国务院对国有资产质量和保值 增值状况实施监督。认真清理和整顿经济鉴证类社会中介机构，切实解决“乱办、乱管、乱执业”等突出问题。有关部门对这 项工作已作出部署，应当抓紧认真做好。搞好这些管理，要更好地发挥行政监察和审计部门的监督作用。

　　第三，进一步整顿、规范流通和建筑领域秩序，强化市场监管。目前，我国流通领域中的各种违法活动仍较严重，有 些是屡禁不止，严重影响和干扰了社会主义市场经济的正常发展和运行。因此，要依法严厉打击制售假冒伪劣商品、走私贩私 和其他商业欺诈等违法活动，绝不手软。同时，坚决制止各种分割、封锁市场的地方保护主义和不正当竞争行为，保证正常的 公平竞争的市场秩序，促进全国统一市场的建立。现在，建筑领域的问题相当严重，非大力整顿不可。要健全和规范有形建筑 市场，严肃查处建设单位规避招标或搞假招标的行为，坚决制止勘察、设计、施工、监理等单位转包工程和违法分包的做法。 今年要在整顿建筑市场方面取得明显成效。要加强对建设工程全方位、全过程的监督管理，确保建设工程质量。建设单位、勘 察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位都要对建设工程质量负责，对违反工程质量规定的，必须坚决依法惩处。

　　在全面加强管理上下大功夫，务必要大力整章建制，标本兼治，建立健全严格的责任制。不依规矩，无以成方圆，必 须做到有章可循，有章必循，违章必究。这样，各项管理也才能落到实处。加强管理，最重要的是要以对党和人民高度负责的 精神，敢于坚持原则，敢于碰硬。要反对庸俗作风、好人主义。否则，强化管理就只会成为一句空话。

　　江泽民同志在中央纪委第四次全体会议上强调：“治国必先治党，治党务必从严”。我们一定要认真贯彻江泽民同志 重要讲话的精神，把加强廉政建设和反腐败斗争作为从严治政的一项重要内容来抓，促进全面管理的加强和深入。加强廉政建 设，惩治腐败，事关国家兴衰。政府一定要廉洁、勤政、务实、高效，并把廉洁放在第一位。首先是廉政，其次才是勤政，没 有这两点，就根本对不起人民。没有廉政，也就谈不上勤政、务实、高效。今年要加大工作力度，全面贯彻《廉政准则》，继 续执行“约法三章”和“五项要求”。我们的政府是人民的政府，人民政府的根本职责是全心全意为人民服务，廉洁从政是最 起码的要求。古人早就说过：“政者，正也；子帅以正，孰敢不正”。各级政府机关和每个工作人员，都要做到清正廉明，恪 尽职守，不辜负人民的殷切期望。

　　反腐倡廉也必须从严格加强管理抓起。腐败现象之所以屡禁不止，一个重要原因，就是有些部门、单位对干部失于教 育，失于管理，失于监督。必须进一步深化行政管理体制改革，强化监督制约机制，严格执行各项法律和规章制度，从源头上 预防和治理腐败。

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