青海省境内的输电线路
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　　去年中央经济工作会议确定了西部大开发战略，明确提出要将西部的资源优势转化为产业和经济优势。

　　我国的能源资源多集中于西部：西南地区水力资源可开发量占全国总量的比重高达68%，西北五省(区)水力可开 发量占全国总量的11%；西北探明储量为3030亿吨，占全国探明总储量的34.9%。同时，西北地区还具有比较丰富 的风能、太阳能以及核能等资源。

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　　西部大开发，电力建设举足轻重。

　　但长期以来，我国的能源消费主要集中于东部经济发达地区，那里拥有人口5亿多，1998年国内生产总值占全国 62%，预计未来还需增加大量发电装机容量，由于东部能源缺乏，需调运大量煤炭发电，造成大气和环境的污染。

　　在今年两会期间，一些政协委员不约而同地积极呼吁在西部大开发中西电东送，带动西部经济的腾飞，改善东部的生 态环境，实现全国电力资源的优化配置。

　　在国家电力公司最近举行的加快西部电力发展战略研讨会上，西部十省区市的电力企业负责人和有关专家畅谈西电东 送的发展构想和具体实施方案，希望西部电力乘势而上。但在研讨中，大家也清醒地认识到，美好的愿望要变成现实尚需化解 一些难题--

　　难题之一：谁来投资国务院研究室工交司副司长陈永杰一针见血地指出，西部开发主要还是投资问题，现在各地都希 望国家投资，实际上这是不可能也不符合市场经济发展规律的，投资主体多元化是发展方向。

　　据有关专家测算，如果在今后10年时间内再开发西南水电装机容量3000万千瓦，建成西电东送的全国性电网， 需投资2500亿元左右。

　　钱从哪里来？国家电力公司战略研究与规划部主任姜绍俊说，在投资方面希望国家给予扶持，从国债中拿出一部分钱 用于西部电源建设或发行长期投资债券。但更多的资金将来自银行和企业的投入。

　　在研讨中，大家都谈到，目前在水电建设上存在着综合效益越好越没人愿意投资的怪现象，主要是因为水电建设一般 要七八年，投资回报慢，银行贷款和税收又没有相应的优惠政策，办水电不合算。

　　一些专家、学者和电力企业负责人提出，水电是清洁的再生能源，开发水电是应该被提倡的。但在现行的税收政策下 ，水电、火电同样实行17%的增值税率，火电有煤的抵扣，水电却没有任何抵扣，这对水电是岐视性的，建议能将新建水电 站增值税率降低为6%，耕地占用税实行减免。贷款还款期延长到18-25年。

　　专家认为，只有创造出有利于水电发展的良好政策环境，才能吸引多方面的投资。

　　难题之二：市场如何落实国家计委规划司副司长朱宝芝认为，西电东送不仅仅是西部电源建设问题，更关键的是东部 的市场接纳问题。

　　国家经贸委电力司司长史玉波说，目前我国电力市场出现缓和，东部经济发达地区用电也不再紧张，考虑自身经济利 益，一些地方宁可用自己价格高、有污染的小火电，也不用来自西部的水电，近几年一些大型水电站已出现弃水。将来西电能 否进入东部，取决于西部电站的成本，电价的竞争力，也取决于电力管理体制改革的进程。在“省为实体”，发输配供电一家 的传统体制下，东部缺乏使用西部电力的动力。

　　据有关专家预测，未来10年东部还需要增加装机8000多万千瓦以上，电站建在哪就会给哪带来税收、人员就业 、企业利润等等一系列利益，西电东送意味着利益的重新调整。

　　因此，专家建议，未来东西部电站建设要统一规划，东部不再建大型的火电站，为西部电力腾出必要的市场空间。

　　而更重要的是从根本上改变现行的电力管理体制，实行“网厂分开，竞价上网”的新体制，使电站成为独立的法人实 体，使发电者与电网调度者利益分开，积极推进全国联网，建立起全国统一的电力市场。

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