今年的全国“两会”代表、委员进京那天，京城沙尘大作。北京一家媒体去找气象专家，写成一篇“北京上空扬着内 蒙古的沙”。

　　3月下旬，内蒙古气象局农牧气象中心极地卫星遥感图显示，从自治区西北部阿拉善盟扬起的沙尘暴，经过伊克昭盟 、巴彦淖尔盟、乌海市、包头市、乌兰察布盟、锡林郭勒盟、赤峰市、通辽市，一直影响到兴安盟以东。沙尘暴的速度最高时 达到每秒22米。乌兰察布盟以东地区还出现了雪暴天气。海拉尔的降水量达到9毫米，积雪厚度最高为50厘米。内蒙古东 北部部分地区有大雪和暴雪，局部出现吹雪和雪暴。

　　自治区主席云布龙出席全国人大会议，对记者们说：内蒙古是北方最重要的生态防线。置身沙尘弥漫的京城，国家各 决策部门对此深信不疑。

　　1997年，我到东部五盟市采访归来，路过乌兰察布盟。三菱车疾驰了几十公里，路两边的平原几乎不见树影。大 山、石头、还有当地人的皮肤，都是那种干黄色。商都县一位老人冷嘲说，那地方连耗子都不愿意呆。有个乡，一群喜鹊只能 在政府大院的电线杆上搭个窝。可是，老人家的另一句话震惊了我：那被风“剐”得只剩下满眼石砾的原野，30年前，曾是 与呼伦贝尔东西遥相辉映的乌兰察布草原！

　　30年，这跟我的年龄刚好相当，我禁不住问：这怎么可能呢？

　　1998年的“土地日”，偶然见到一份宣传单，上面说，地大物博的内蒙古每年有近2000平方公里的土地变为 不毛之地。一份资料显示，90年代，全国沙化土地平均每年扩展2460平方公里，内蒙古占了2000平方公里。内蒙古 何止是北方最重要的生态防线，完全是国土的生命防线！

　　有一天，一位政府官员问我：“你知道四大国策中哪个排第一吗？”说实话，当时我只想到三个----计划生育， 改革开放，环境保护。我忘掉了第一重要的国策----也就是被中央领导强调为最重要的国策---土地管理。

　　区情教育应该把“危言”写进去“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”的佳句，至今仍然满足着我们的自尊心。事实 上，在118万平方公里土地上，真正达到“风吹草低见牛羊”程度的草原屈指可数。

　　在乌兰察布盟的一些地方，种在山坡上的土豆籽常常被风吹到山下；人死了10多年，被一场黄风连棺带骨给扔了出 去，也早已不是什么奇闻……当地有个家喻户晓的“段子”----“一年只刮两次风，一次就刮六个月。”

　　我们一直在讲地大物博。50年代初，内蒙古人均耕地10.7亩，目前这个数字已下降到5.33亩，虽仍保持全 国第一，但其中80%的耕地属于中低产田，亩产低于100公斤的几乎占了一半。

　　自治区主席云布龙向社会公布过一组触目惊心的数字：目前全区荒漠化土地面积约10.5亿亩，荒漠化仍在以惊人 的速度扩展，全区土地治理速度远远跟不上退化速度。

　　如果继续渲染“地大物博、物华天宝、风吹草低见牛羊”的美誉来教育我们的下一代，他们拥有的将仅仅是历史自豪 感。如同教科书上那般美丽的内蒙古，怎么能够让人产生危机感和紧迫感呢？

　　我们不妨看看日本人的忧患意识，在他们给孩子的教材里，写的是“日本人多地少，资源匮乏，必须珍惜每寸土地， 日本民族才能在这个世界上生存”。这和我们充满优越感的灌输相比，哪个更切实际呢？

　　绿色草地上的罪与罚内蒙古草原是中国的重要生态屏障，它维持着北方的环境质量和生态平衡。然而，它却正以每年 1000万亩的速度退化。退化的结果，美丽的草原不是化作肥美的耕地，而是变成沙漠。

　　打开内蒙古的资源地图，西部的阿拉善基本被围困于沙漠之中，中部乌兰察布、通辽市、赤峰市正面临严酷的沙化困 扰，造成数百万人在贫困中挣扎。锡林郭勒草原几年前就已鸣响牲畜超载的警钟，无垠的草原已经黄沙闪烁。今年的沙尘暴强 中心就位于锡林郭勒盟西部，令其大部地区能见度为零。

　　由于过度垦殖和对土地的掠夺式利用，乌兰察布盟沙化面积已达1400多万亩，占全盟耕地面积的73.6%，而 且沙化面积每年仍在以2.5%的速度增加。当年开垦出来的耕地处于低效、无效、甚至负效的状态。

　　在万般无奈的情势下，乌盟1994年做出一项决定：5年时间以每年200万亩的速度退耕还林、还牧，到今年末 ，要退掉1000万亩耕地。为了子孙后代的生存，当代乌盟人为此付出了沉重代价！

　　科尔沁草原已经出现4800多万亩沙地，占通辽市总面积的一半多。强烈发展的沙漠面积达600万亩，每年以十 几米的速度向外扩延。到80年代中期，全盟已有70万人吃饭告急。一项声势浩大的生命线工程----治沙屯田工程在沙 区全面展开。几年时间，全盟在沙漠、沼泽和丘陵山区造田上百万亩。而40年前，科尔沁同样是水草丰美、牛羊成群的驰名 草原。

　　东部的呼伦贝尔被誉为唯一一块“绿色净土”，目前在世界上也属于最好的天然草场之一。但是，那里正形成一个大 粮仓，农村、牧区、林区的开荒种粮热潮还一时难以彻底遏制。西部的悲剧正在那里上演。在飞机上俯瞰阿荣旗、莫力达瓦达 斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗，一些几年前还是树木茂密的丘陵，现在已经像剃头一样在被“刮”光，取而代之的是庄稼。毁 林开荒案件每年都有发生。尽管呼盟行署划定了禁垦区，但在一些地方的开荒种粮者眼中，这项政策不过是一纸空文。据新华 社报道，呼盟近些年增产粮食超过16亿斤，80%来自扩大耕地面积，20%是提高单产。专家认为这是典型的掠夺式经营 。1997年，呼盟发生了一次近于“龙卷风”式的沙暴，海拉尔市中心碗口粗的树木被拦腰吹断，许多居民房上的瓦被掀飞 ，并造成多起伤人事故。

　　在水土流失较为严重的其它盟市，乱开滥垦现象也十分猖獗。目前全区超垦面积已近700万亩，超垦率突破10% 。在城市，土地管理的中心环节还停留于最基本的保护层面。前些年，各地一哄而上，大办开发区，掀起“圈地运动”，一些 决策者以为在乱草滩圈一块地就能引来富豪巨贾，结果劳民伤财，虽多次剪彩仍不见人迹。因为这些“面子工程”被附加上许 多“深远意义”，一些好端端的土地一直被废弃在那里，无人敢于问津。开发区的收益到底如何，各地官员自然心知肚明。而 当年的弄潮人，有的已经连升数级，有的已经锦衣而退。

　　人治与法治的较量可以这样说，现今的土地管理在人们心中还远没有达到第一国策的位置。土地部门行使职权时，往 往被一些领导说成是干预经济。最令土地管理部门挠头的是，一些政府领导在代表国家出让土地，扮演土地分配人的角色，土 地部门成了补办手续的机关。

　　江泽民主席曾指出：“保护耕地，就是保护我们的生命线。”“中国地大物博的这个印象不行了，这一点从我们开始 ，各级领导到老百姓都要清楚。”

　　1997年，中央决定：冻结非农业建设项目占用耕地，冻结县改市，实施建设用地大清查。

　　1997年10月1日开始实施的新《刑法》中，增加了土地犯罪条款。分别设立了“破坏耕地罪”、“非法转让土 地罪”、“非法批地罪”，最高徒刑7年，并处罚金。

　　九届全国人大二次会议将《土地管理法(修订草案)》交由全民讨论。这是继《宪法》之后，第二部交由全民讨论的 法律。新的《土地管理法》颁布后，总体指导思想仍是采取世界上最严格的措施管理土地、保护耕地，坚持土地由国家管理的 原则，改变审批制度，实施“用途管制”，强化执法监督力度。

　　过去，由于宏观控制乏力的耕地“分级限审批制度”和缺乏监督的权力共同作用，加上利益的诱惑和创造“政绩”的 驱动，使一些人只顾眼前利益，把国家和民族发展大局的责任抛之脑后，把对子孙后代的责任抛之脑后。这样的历史该收场了 ，因此酿成的悲剧绝不能再续演下去了！

　　“但存方寸地，留与子孙耕”。

　　沙尘暴带来的困扰与警示20世纪下半叶我国强沙尘暴呈急速上升趋势：50年代共发生5次，60年代共发生8次 ，70年代共发生13次，80年代共发生14次，90年代共发生23次。

　　连日风沙弥漫，将刚刚步入春季的北京的天空涂上昏黄的颜色，将大地蒙上一层细细的粉尘。这是一场席卷了大半个 内蒙古，并波及华北地区和部分东北地区的沙尘暴，同1998年4月使北京地区下了一场泥雨的那一场沙尘暴一样，都源起 内蒙古西部的阿拉善盟。所不同的是，今年的沙尘暴天气较往年足足提前了半个月。风景秀丽的江南也下起了“泥浆”。

　　沙尘暴是一种危害极大的气象灾害，我国古代称之为“霾”，表示尘沙自空而降，是一种天昏地暗、白天也要点灯的 风沙天气。

　　近半个世纪以来，我国西北地区的荒漠化随着人类经济活动的增长而加剧，沙尘暴随之成正比，越发频繁地发生。1 979年，塔里木盆地在4至6月间先后刮了三场沙尘暴，其中的一次，仅尉犁县3天之内平均每平方公里就降尘25600 吨；1983年，新疆石河子垦区遭受沙尘暴袭击，25万亩农作物受灾，直接经济损失300多万元；1986年5月，一 场10级大风席卷新疆和田，农作物受灾20万亩，直接经济损失5000多万元；1993年5月，发生在西北地区的一场 强沙尘暴，造成12万头(只)牲畜死亡丢失，505万亩农作物受灾，380人死亡，直接经济损失5.4亿元；1995 年5月15日，甘肃省一场特大沙尘暴使降尘量高达1243.1万吨，相当于省内最大水泥厂15年的产量；1998年4 月，西北12个地、州遭受沙尘暴袭击，46.1万亩农作物受灾，11.09万头(只)牲畜死亡，156万人受灾，直接 经济损失8亿元……沙尘暴的频繁发生与荒漠化扩展的步伐是一致的：50-60年代，沙化土地每年扩展1560平方公里 ；70-80年代，沙化土地每年扩展2100平方公里；90年代，沙化土地每年扩展2460平方公里。

　　其实，沙尘暴就是土地荒漠化的警报，而沙尘暴发生的频率与强度的增大，则是敲响了生态危机的警钟。毫无疑问， 我国西部大开发所面临的最大挑战，就来自西部脆弱的生态环境，而首当其冲的，正是严重的土地荒漠化的挑战。西部开发再 也不能走“先破坏后保护”的路子。西部开发必须先保护生态，先治理环境，并且将环境保护贯穿于开发的始终，还后代一个 林茂草丰、山川秀美的大西北。

　　这就是世纪之春沙尘暴的警示。（乌林奇）

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