环保是基本国策，国务院于1996年8月作出了《国务院关于环境保护若干问题的决定》，要求“到2000年， 全国所有工业污染源排放污染物要达到国家或地方规定的标准；直辖市及省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游 城市的环境空气、地面水环境质量，按功能分区分别达到国家规定的有关标准”。这就是目前在全国推广的“双达标”。

　　然而，记者近日从国家环保总局了解到的有关信息却令人担忧。

　　从第一项达标来看，重点污染企业达标率普遍偏低。截至今年7月31日，占全国污染负荷65％以上的重点企 业达标率只有43.2％，其中，东部地区为48.8％，中部地区为42.5％，西部地区为23.5％。新疆、广西、贵 州、江西、海南、内蒙古等6个省（自治区）重点污染企业达标率不足10％。

　　从第二项达标来看，城市地面水环境质量功能区达标进展尚好，但环境空气质量功能区达标难度较大，城市环境 空气和地面水均实现按功能区达标的困难更大。按城考监测点位1998年监测结果，考核的46个环保重点城市中，仅有7 个城市（大连、温州、汕头、湛江、桂林、北海、海口）环境空气和地面水均做到按功能区达标。

　　2000年的钟声即将敲响，“双达标”进展仍然步履维艰，问题究竟出在哪里呢？

　　首先，一些地方政府认识不足，贯彻不力。记者在采访中了解到，有些省（区、市）担心实施“双达标”会影响 地方经济增长速度、财政收入，担心“限期达标，逾期关停”会影响社会稳定。相当一部分企业的领导有“先治理，先吃亏” 的思想，因而采取等待观望的态度。

　　其次，结构性污染使得达标难度加大。目前，污染负荷占65％以上的排污企业中，56.8％的不达标企业为 国有大中型企业，由于缺少技改投入，工艺设备落后，加之企业效益连年滑坡，采用尾端治理已无助于问题的解决。

　　第三，长期以来，我国实行的是产品高价，原材料低价，资源无价，现行工业核算体系均没有考虑应有的环境资 源成本费用。在此条件下，工业污染治理很难体现企业实际经济效益和整体社会效益，导致工业企业在筹集资金治理污染方面 缺乏内在动力，金融机构也不愿意为工业污染治理筹资、融资和发放贷款，各级财政也没有支持工业污染治理的积极性。因此 造成污染防治资金的严重不足。

　　此外，防治技术与设备整体水平不适应、监督管理力量相对不足、法律法规的缺陷等等都不同程度地影响着“双 达标”的如期实现。

　　国家环保总局负责人告诉记者，有关部门将在立法、执法、配套政策和舆论监督等方面下大力气加以解决，同时 继续抓投入、抓技术、抓监测，全方位、多渠道增加环保资金投入，筛选、推广一批可行的实用治理技术，对“双达标”的进 展和效果进行科学的检查考核，以确保“双达标”的顺利实现。本报记者 林冈