农村人口占我国人口的70％，农民的衣食温饱事关国家改革、发展、稳定大局，那么，农民生活怎么样？

　　记者从九届全国人大常委会第十二次会议上了解到：改革开放以来，随着农业和农村经济的快速发展，农民收入打破 了长期低水平徘徊的局面，保持了持续快速增长的势头。1978年到1998年，农民人均纯收入由134元增加到216 2元，年均递增近8％。近年来，尽管制约农民增收的因素增加，农民收入增长速度有所减缓，但仍保持了一定的增长率，1 997年为4.6％，1998年为4.3％，预计今年农民人均收入将保持一定增长，约在4％左右。

　　毫无疑问，农民的生活一年更比一年好。农民们说，如果把不合理负担减掉，他们的生活会更好。的确如此！

　　对于农民负担问题，国家明令不得超过上年人均纯收入的5％，并且一定三年不变，但一些地方虽表面不超过5％， 却在人均收入上打起了主意。比如高估亩产、养猪明明不盈利了还按盈利计算，等等。这样一算二算人均收入就高了。更有甚 者，一些干部为了突出政绩任意虚报农民收入数额，而且每年都要增加几元……在一些地方我们还可以看到这样一些现象：按 人头或田亩平摊税收，有的随意扩大农业税、农业特产税的计征范围，个别地区人均高达50多元；农村“三乱”屡禁不止， 乡村债务向农民转嫁的现象有所蔓延。有的地方和部门仍在搞不切实际的达标升级活动，农村中小学生入学、农民建房、结婚 登记、计划生育指标审批过程中搭车乱收费、乱摊派，借修公路、建小城镇等之名乱集资在一些地方又有回潮。一些乡村集体 经济组织高息借贷，盲目兴办集体企业、公益事业或者完成上级下达的集资、摊派任务，把形成的债务转嫁给农户；涉及农民 负担的恶性案件时有发生。

　　党中央、国务院对减轻农民负担历来高度重视，特别是近些年来，针对部分地方农民负担上升的情况，进一步加大了 工作力度。继1996年下发《中共中央、国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》之后，去年以来又出台了若干政策 规定。去年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知》；党的十五届三中全会 把减轻农民负担确定为农村工作基本方针之一，明确规定农民承担的合理负担三年不变；今年3月国务院办公厅转发农业部等 部门《关于1998年农民负担执法检查情况的报告》，7月国务院办公厅又转发了农业部《关于做好当前减轻农民负担工作 的意见》，10月中旬，国务院减轻农民负担联席会议召开“全国减轻农民负担工作电视电话会议”，温家宝副总理就进一步 减轻农民负担提出了要求。

　　在各方面的共同努力下，减负工作取得一定成效，但仍在一定范围内存在。有关专家指出，农民负担问题涉及面广， 情况复杂，减负是一个系统工程，既需治标，更需治本。10月30日下午，出席九届全国人大常委会第十二次会议的委员们 就减轻农民负担问题进行讨论，并出谋划策。有的委员说，要加大对侵犯农民利益行为的处理力度；有的委员说必须精简乡政 府机构；有的委员说，彻底解决农民负担应实行费改税；有的委员说，要提高农民素质，依靠科技发展农业和农村经济，让农 民远离贫困；有的委员说，发展农业必须与可持续发展的战略结合起来，保护农业发展的大环境...一言一语总关情，委员 们对减轻农民负担问题的关心溢于言表。

　　农业部有关领导说，将针对现存突出问题采取数项治理措施：

　　――开展一次自下而上的全国减轻农民负担工作大检查。对省级以下政府及部门擅自设立的收费项目，以及《中共中 央、国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》下发后出台的收费项目坚决取消；

　　――停止一切面向农民的集资和要农民出钱出物出工的达标升级活动。对基层干部的考核指标和奖惩办法进行一次清 理，取消脱离实际的规定；

　　――减轻农民用电费用负担。除国务院批准的电力建设基金、三峡工程建设基金等外，坚决取消附加在电价上的不合 理收费、基金、附加费。电网改造除农民购买自用电表外，绝不允许向农民进行集资收费；

　　――坚决制止向乡镇企业乱集资、乱收费和各种摊派；

　　――加大对加重农民负担行为的处罚力度。今后凡是发生农民负担恶性案件造成重大政治影响的地方，县、乡党政主 要领导不得提拔重用。

　　在进一步加大监督检查和专项治理力度的同时，有关部门还将在严格控制提留统筹费提取数额、严格执行农业税收法 规政策、认真抓好村级财务公开工作、坚决精简机构和人员并压缩不合理开支等方面狠下功夫。

　　另悉，有关农村费改税的改革方案正在酝酿之中，有关农民承担费用和劳务的立法也在紧张地调研起草之中……依法 管理农民负担是我们追求的目标，只有这样才有农村的健康、持续发展，我们正在朝这个方向努力。

　　本报记者 魏春华