11月18日－19日，一个以青年发展为主题的国际磋商会在京举行。来自联合国有关机构和我国相关部委的 代表、专家就目前青年发展的现状，所遇到的问题以及如何进一步推动青年有效参与社会生活和决策以及制定更加有效的跨部 门的融合的国家青年政策等进行了广泛而富有成效的研讨。为帮助读者，尤其是我国青年工作者更好地了解目前世界，尤其是 我国青年的现状、目前青年工作面临的新问题，我们在这里刊发了此次会议的主要成果、我国以及世界青年的现状以及我国已 经开展的相关青年工作。

　　人们常说青年属于未来，今天似乎应该换个说法了：青年不只是属于未来，他们也是现在。他们在发展中所面临 的问题，必须现在就加以解决，而且他们希望现在就能够表达自己，能够行动。这是参加中国联合国青年主题小组会议暨青年 发展国际磋商会的代表们达成的重要共识。与会代表共同回顾了我国和世界青年工作所取得的成绩，讨论了今天青年的生存环 境、生活状态以及目前我国和世界其他国家青年政策的制定和执行情况，并就进一步推动青年有效参与社会生活和决策以及制 定更加有效的跨部门的融合的国家青年政策达成了广泛的共识。

　　参加了此次会议并作了主题发言的代表分别来自联合国青年股、联合国教科文组织、联合国妇女发展基金会、联 合国人力资源开发部等和国内主要从事青年工作的全国青联以及涉及青年工作的教育部、科技部、劳动部、国家环保总局等单 位和部门。据悉，召开国家级的青年主题小组会议，这还是第一次。

　　青年问题就是社会问题　　随着社会的发展，青年面临发展的机遇日渐增多，同时他们也面临着越来越多的问题。青 年问题社会化、社会问题青年化已成为共识。联合国《到2000年及以后世界青年行动纲领》提出要处理的影响所有青年的 10个核心社会问题：教育、就业、贫穷与饥饿、健康、环境、吸毒、青少年犯罪、闲暇活动，女孩与女青年，以及青年对社 会生活与决策的全程与有效参与。这些问题的解决必须融入到社会和经济政策以及政治决策中。许多国家已为青年制定了策略 、政策、规划和项目。尽管有了这些努力，青年的现状中依然充斥着对他们生活不利的问题。

　　而且上述10个问题中的每个都需要在全国青年政策的背景中加以具体关注。而全国青年政策必须与国家发展政 策决策力量直接联系起来。它们是相互关联、紧密联系的。例如，青少年犯罪与吸毒往往是教育、就业与参与的机会不足的直 接后果，同时也反映了国家面临的总体局势。因此，在青年发展方面的投资已被证明有着长期的社会经济效益。同样，为青年 提供机遇也对社会稳定与团结起作用。

　　国家青年政策是许多联合国成员国为解决青年的顾虑与问题而采用的主要政策。自从国际青年年（1985年） 以来，联合国一直提倡制定跨部门的融合的国家青年政策。这种国家青年政策应当有助于采用一种全面协调的方式解决青年问 题。它应该为将青年问题融入国家发展战略中发挥作用，并旨在结束青年问题的社会边缘化。

　　青年政策在中国的实践　　我国政府始终把青年发展和青年工作放在国家和社会发展的优先领域，并为此制定了跨部 门的综合性青年政策。

　　我国的青年政策体现在《宪法》、全国人大及中央政府制定的其他法律、法规和作为执政党的中国共产党党章中 。各地都建立了相应的地方青年组织，全国形成了统一协调的青年工作体系，保证了青年工作的高效和有序。

　　全国人大近年来也把青少年立法作为立法工作的一个重要领域，制定了《义务教育法》、《收养法》、《未成年 人保护法》和《预防未成年人犯罪法》等法律。

　　近年来，我国青年组织以及涉及青年工作的相关部委围绕青年教育、就业、参与、权益保护、消除贫困、环境保 护和业余生活等问题先后实施了跨世纪青年人才工程和跨世纪青年文明工程，取得了很大成绩。

　　围绕青年教育，我国全国人大制定和通过了《中华人民共和国义务教育法》，切实保障青少年接受教育的权利， 而且国家教育部和中国青少年发展基金会等单位通过实施“希望工程”、“春蕾计划”等一系列措施，增加了贫困家庭青少年 和少数民族地区青少年接受教育的机会。

　　在促进青年的就业方面，我国劳动部积极推进劳动预备制度，全面开展职业培训，以提高青年劳动者素质，同时 通过给企业优惠待遇，提供中介服务以及开展“下岗青工再就业行动”等方法，切实促进下岗青工再就业。

　　在青少年环保方面，国家环保总局和国家林业局大力推进我国环保事业，给青年创造一个良好的生存环境的同时 ，注意加强对青少年的环保教育，同时也与团组织共同动员青少年致力于环保事业，如“保护母亲河行动”等。

　　在地方青年政策制定方面，我国上海浦东新区和广东汕头的探索具有一定的突破意义。

　　依据“小机关、大依托”、“小政府、大社会”的行政管理模式，浦东新区在成立之时只有10个政府部门，对 应于传统管理体制下的政府部门，客观上有许多社会事务需要由一些社会中介和社会机构来承担。于是，1993年，全国第 一家青少年事务管理服务机构——上海市浦东新区青少年事务署成立，它的职能是受政府委托，协助政府管理青少年事务。6 年来，该署围绕青少年教育、劳动就业、社会参与、文化娱乐、婚恋社交等成长成才、生产生活的基本需求和青少年群体生存 与发展的状况，依照有关法律法规承担青少年问题研究和政策制定以及青少年教育、管理、监督、保护、发展等职能。

　　广东省汕头市则是通过构建包括以妇联为责任单位，有关部门配合的青少年家庭教育工作网络等十大网络，把青 少年教育和青少年事务管理全面系统地纳入政府行为。这种运作方式进一步明确了各级党政机构的责任和义务，并把这些责任 和义务具体地落实到有关部门和单位，使之真正进入了党和政府工作的运作系统。这就使青少年教育和青少年事务管理在制度 层面上成为了政府职能，比较好地适应了市场经济条件下青少年成长发展的客观需要。

　　青年构成一个关键的年龄群体，他们能成熟地思考与行动。青年的参与不应该被笼统地推到将来，而应该是现在 就需要他们的参与。人们应该抛弃青年人终有一天会“继承”整个地球的想法；实际上他们今天的参与对改变整个世界起着关 键作用。我们希望他们在各个层面发挥作用，并在发展行动中发挥他们的活力。

　　我们不能仅仅拿我们的劳动果实喂养青年，而应赋予他们活力，以确保他们作为平等的有价值的合作伙伴全程参 与社会活动。

　　---联合国教科文组织代表?艾德蒙-木卡拉本报记者 曹红 万兴亚