尽管今年中国煤炭产量得到有效控制，煤炭企业经营状况得到一定改善，但从总体上看，煤炭企业目前仍很困难 ，经济形势仍比较严重。

　　首先是煤炭总量过剩的矛盾没有根本缓解，市场仍呈现供大于求的局面。

　　随着各行业结构调整，社会消费量连续二十二个月下降，减少用煤量一点八亿吨。虽然今年压产两亿吨，但供大于求 的局面没有缓解。另外，关井压产仍有差距。特别是国有井田范围内的小煤矿和矿办小井，该关的还没有关掉。有些地区关井 质量不高，死灰复燃情况时有发生，个别地区也存在虚假的现象。

　　其次是改革力度不够，经营机制没有根本改变，企业普遍缺乏活力。

　　目前已经改制的煤炭企业，距离现代企业制度的要求差距很大，没有形成规范的法人治理结构。许多企业仍然冗员过 多，下岗分流缺少力度，有的没有进入再就业中心，仍然存在吃大锅饭的现象。

　　第三是煤炭经营秩序混乱，货款拖欠严重，煤炭企业经营困难。

　　目前全国在工商管理部门登记注册的经营煤炭的企业有三十多万个，中间环节过多过滥和非法代理活动十分严重。特 别是一些垄断企业的单位，非法参与倒煤，严重损害了煤炭生产者、消费者的利益。煤炭企业内部，也存在着竞争无序、压价 倾销的问题。截止到十月底用户拖欠煤炭货款四百亿元，其中拖欠煤款三百三十点八亿元，占全年煤炭销售收入的一半以上， 致使企业资金紧张，拖欠职工工资严重。

　　国家煤炭局分析说，造成上述困难，第一是煤炭工业长期计划经济体制下积累的矛盾的综合反映。主要是重复建设严 重，摊子铺得大而且布局分散，没有形成规模经济，缺乏市场控制力。煤矿普遍人多、效率低，社会负担大和基建债务重，严 重影响了竞争力的发挥。

　　第二，这些问题的深层次根源，在于煤炭工业结构上的不合理。主要反映在两个方面：一是长期以来小煤矿低水平重 复建设，导致煤炭生产能力严重过剩。目前，全国原煤产量中，有一半是小煤矿靠原始落后的生产方式开采出来的；二是国有 煤炭中有相当一批资源枯竭、扭亏无望、生产高硫高灰煤、产品没有市场的煤矿。据调查，原国有重点煤矿中，上述矿井共一 百二十处， 生产能力约九千万吨，一九九八年生产煤炭五千八百万吨，亏损三十七亿元。按照市场规律，这类煤矿早就应该 破产，但长期以来受计划经济观念的束缚，对它们采取了行政保护措施。实际上，这部分矿井和企业的问题不解决，企业没有 出路，国有煤炭企业三年改革与脱困目标也难以实现。

　　国家煤炭局认为，国家对煤炭工业采取的一系列相关政策，为国有煤炭企业改革脱困创造了有利条件。为此，国家煤 炭局为明年制定的主要目标是：大多数国有大中型亏损煤炭企业扭亏为盈，摆脱困境；力争全行业扭亏为盈。大多数国有大中 型骨干企业初步建立现代企业制度。全国煤炭产量控制在九亿吨以内。

　　中新社记者 赵胜玉