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评论:“禁折令”折射出中国民航弊端?

http://www.sina.com.cn 1999年12月26日 19:31 中新社

  中新社北京十二月二十六日电 中国民航发出机票禁止打折的通令以后,许多人曾以为此景难长。然而,民航局 最近又表示,机票价格禁折令近期内不会改变。

  为什么“票价折扣体系”这一在国际民航界通行的做法,在中国却难以实行?《财经时报》近日载文认为,禁折 令折射出中国民航的弊端。

  文章指出,民航业是中国目前为数不多的仍保留“政企合一”的计划经济特征的行业之一。在这种体制下,民航 总局既是行业主管部门,又要代表国家对民航企业的国有资产进行管理。作为前者,民航总局要管企业和市场;作为后者,又 要当好“总公司”的老板。民航总局从购租飞机到投资决策、从航线设置到航班时刻调整,集种种权力于一身。

  而在这种体制下成长的航空公司,其经营活动过多地受到民航总局的干预,也并不是真正意义上的企业--企业 经营发展所必须的权利并不能落实,缺乏发展的压力和动力。

  显然,不放开票价不符合市场规律,但在民航政企合一体制未有实质性改变之前,放开票价势必会演变为一场“ 混乱的票价大战”——推出机票禁折令似乎成了不得已而为之的选择。

  文章认为,在中国经济体制改革的大环境中,民航已被推向非常紧要的关头。尤其在中国加入WTO以后,这个 问题变得有尤为迫切。

  《财经时报》透露,民航总局已向国务院提交了改革方案,初步思路是:在原有的中国国际、南方、东方三家公 司的基础上,对现有的航空公司进行重组,并组建新的三大集团。重组的方式有两种:一是按现有的机队规模进行综合平衡, 二是按地区重组。重组后的三大集团将与中国民航彻底脱钩,民航总局作为行业监管部门,发挥行业协调和指导功能。

  这份上报国务院的改革方案并没有明确重组完成的时间等具体细则。据悉,二000年中,民航总局的改革方案 可能公布于众。(完)




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