机构改革是即将召开的欧盟赫尔辛基首脑会的重要议题之一。这一本来应该在1997年解决的难题，阿姆斯特 丹首脑会决定推迟到成员国扩大到20个以上之前解决。

　　今年8月欧盟新委员会组成后提出加快扩大进程，在已经同波匈捷等6国开始入盟谈判的同时，明年同另外6个 申请国也进入谈判程序，并希望在2003年1月1日前接收第一批新成员。考虑到修改条约需要各成员国议会批准，讨论机 构改革的政府间会议必须在2000年底结束。

　　欧盟改革的目的之一是使机构设置和决策机制更加完善。今年3月“桑特内阁”被迫集体辞职明显反映出欧盟机 制上的缺陷。如再不改革，成员国扩大后，欧盟势必陷于瘫痪。

　　改革的另一目的是使欧洲建设更加接近公民。委员会负责地区政策的委员巴尼耶说，“欧洲建设40年来存在严 重的民主赤字”。机构改革主要涉及三个问题：扩大理事会多数决策的范围；决定委员会的规模；重新分配各国在理事会的票 数。表面上看，这都是技术上如何适应的问题，实际上关系到欧洲建设的方向，因为任何机构和机制都是为实现一定的目标服 务的。

　　对欧洲建设的目标始终存在两大基本观点，即建设“主权国家联盟”还是“一体化的欧洲”。目前欧盟所有的条 约都是各成员国政府之间的协定，实际上欧洲建设已经有许多超国家的内容。这就是说，欧盟的现实是“主权国家之间的合作 ”和“一体化欧洲”的交叉。阿姆斯特丹会议所以回避机构改革，归根到底是各国有意对欧洲建设的方向保持一定的模糊性。

　　在即将实现大规模的扩大前，机构改革已迫在眉睫。欧盟委员会认为，“这可能是欧洲的最后机会，应该是现在 就进行这一改革”，“那种认为成员国扩大到18个、20个或27个时再进行我们在阿姆斯特丹没有、现在也不想完成的改 革是错误的”。

　　普罗迪上任后首先抓的工作就是机构改革，他委托以比利时前首相德阿纳为首的“三贤人小组”草拟了一份机构 改革的报告。在此基础上，委员会于11月10日正式向理事会和欧洲议会提出了机构改革的意见。

　　委员会建议把多数决策制扩大到内部公民流动、公民居住权、劳工社会保险、文化、移民政策、签证、商业政策 和某些税收政策等领域。但对委员会的规模和理事会加权票的分配并没有提出具体方案，只是主张加强委员会主席的职权和加 权票的分配应更能代表成员国的人口比例。

　　除此之外，委员会还提出其他三项建议：

　　一、简化“强化合作”的程序。阿约的“强化合作”条款规定一些有意愿和有能力的成员国可以在某些领域先行 进行合作，但因限制太多、程序复杂而缺乏可操作性。所以建议简化程序，而且“强化合作”的领域应该扩大到治安、司法和 政治等领域。

　　二、将共同防务写入条约。科索沃战争后，欧盟各国意识到，共同外交和安全政策必须要有相应的军事手段为后 盾。但现有的条约都没有涉及防务问题，这就需要对条约进行修改。

　　三、重新编纂条约、法规。现在欧盟的条约、法规过于复杂，建议重新编写，搞一个简单、明了、通俗易懂的《 欧盟基本宪章》，另外再将各种规章、条例和共同政策汇集在一起。前者需各国一致同意才能修改，后者经多数通过就可修改 。

　　舆论认为，委员会的建议还是“雄心勃勃的”。但这一建议能否为首脑会接受现在还很难预测。从有关国家对“ 三贤人小组”报告的评价看似乎并不乐观。法国外长说：“好了还想好，事情反而会搞糟。”德国外长说：“不要给小舢舨装 货太多。”

　　欧盟到底将如何改革？是在原有基础上进行一些修修补补还是有比较大的动作？这是赫尔辛基会议应该回答的问 题。

　　本报驻布鲁塞尔记者　杨志清