中新社北京十二月二十九日电：中国农民增收问题是牵动国民经济全局的大事，也是中国今年整个农村工作的重中之 重，在年初政府工作报告及随后出台的一系列政策措施中，无不贯穿着农民增收的主线。

　　中央政府为此进行了不懈努力，实行粮食保护价政策稳定农民收入大头；增大农田水利、改造农村电网等农村基础设 施投资力度，引导农民进行农业产业化经营，以及三令五申切实减轻农民负担等。这些措施为改善农村经济环境和农民生活起 到一定作用，但对增加农民收入仍不尽如人意。

　　农民增收减缓的原因仍是老问题。首先，近年来中国国民经济增速放慢，经济增长主要靠政府积极财政政策来拉动， 市场萎靡。其次，中国农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，农产品供求格局和市场条件发生根本性变化，农业成本上升 ，与世界经济的关联日益密切。粮食、棉花等主要农产品价格一直低位运行，销售不畅，乡镇企业发展速度放慢、经济效益下 滑以及洪涝灾害影响、进城务工减少等因素导致农民收入下降。

　　此外，农民增收趋缓与农民负担降不下去有直接关系。尽管近两年在中央政府严格督促下，农民合同内负担已得到严 格控制，但合同外负担却基本没有得到控制，甚至在个别地区只增不减，新开口子乱收费的现象屡禁不止。个别地方由于土地 负担太重，造成了弃耕撂荒等现象。 　　农民收入增长趋缓，是中国农业和农村经济发展步入新阶段的反映，因此沿袭传统 的经验办法发展农业和乡镇企业成效不大，增加农民收入必须要有新思路。尽管国家靠提高粮食等农产品收购价格的办法很大 程度上稳定了农民收入大头，但农民从出售农产品中获得的收入仍不理想，这也是当前农民收入增长趋缓的主要原因。

　　目前中国农产品供给由长期全面短缺变为总量基本平衡、丰年有余，需求有限且更多要求农产品多样化、优质化。在 销售不畅情况下，继续靠增加农产品总量来支持农民增收，已不是主要出路，根本途径应是在加速农业剩余劳动力转移的同时 ，适应市场需求根本性变化，调整和优化农业生产结构，使农业从数量型增长向以质量为前提、以效益为中心的集约型农业转 变，大力发展优质高效农业，这是增加农民收入的重要来源。所以增大科技投入和农业产业化经营来带动农业结构调整，提高 农业效益成为农民增收的关键。近几年一些地区依托科技进步发展效益农业、优质高效农业获得了明显效益。中国农民的知识 素质还不高，在农业结构调整过程中，各地政府应主动深化农业科技体制改革，积极引导推广农业科技，帮助农民调查分析市 场前景，拿出更多的实际行动来提高农民收入。

　　提高农业效益是中国农村一项长期的根本性的工作，也是农民增产增收的关键，切实减轻农民负担是保证农民增 收的当务之急。农业税、农业特产税必须依法征收，不得随意加重农民负担，严格依照有关政策和规定，制止各种巧立名目的 的乱收费、乱摊派，严格控制对农民的收费。在当前农民增收进展缓慢的前提下，把农民负担减下来也可以在一定程度上改善 农民生产生活状况。

　　增加农民收入既是农业和农村经济发展的出发点和落脚点，也是开拓农村市场的基础，在当前国内市场萎靡不振 的情况下对扩大有效需求具有重要作用。中国农村人口占全国总人口百分之七十以上，但农村消费品零售额占全社会消费品零 售总额还不到百分之四十。农村市场需求潜力巨大，一旦启动农村居民消费，这对整个国民经济带动作用非同小可，而增加农 民收入是启动农村市场的根本。

资料：中国互联网权威管理机构CNNIC