目前，由公款私存引发的经济犯罪虽是少数，但是检察人员在办案实践中发现，公款私存在国有困难企业中十分普遍，从几千元、几万元到几十万元不等，形成诸多隐患，其中暴露出来的问题和深层次的原因发人深思。

　　县级国企由于规模相对较小，生产技术、工艺较为落后，加之历史原因形成的包袱沉重，在市场化进程中，竞争力强，资不抵债等恶性经济状况相继发生。这主要表现在银行欠贷多，少的几十万、上百万，多的达千万元以上。因为资金运转困难，加之担心银行划扣贷款本息及托收社保金、税费等考虑，企业为逃避银行划扣款，或到多家银行开户分散资金，或者干脆以单位负责人、财务人员的私人名义将公款以活期储蓄的形式公款私存。

　　当前，企业的欠贷率高达90%之多，其中经催收而归还利息的不到10%，主动归还本息的比例就更低。有的困难企业由于长期拖欠银行贷款不还，致使利息已超过本金，陷入债务泥淖不能自拔。但据银行的同志介绍，其实在相当一部分困难企业中，尽管拖欠银行贷款“还不起”，但有相当的企业领导是“三照领导”，即：专车照开、餐馆照上、手机照打，非生产性开支占大多数，尤其是在那些已分块改制承包、租赁的商贸企业中，上述现象更是明显，但其银行基本账户中的存款却几乎是静态的小额存款，非生产性开支的钱在何处不言而喻。而从银行的角度来说，在金融向商业化迈进的过程中，不良贷款的存在是一个很大的包袱，依法收贷刻不容缓。在这种情况下，强行划扣贷款本息是无奈之举，但同时企业的公款私存由于有了“个人储蓄”的合法外衣，银行对其也是束手无策。

　　主管部门的默认也是造成公款私存的一个原因。在企业效益不景气的情况下，有的主管部门为了下属企业能有点钱发放职工工资，缴纳社保金，从维护稳定的角度出发，在明知下属企业有公款私存以逃避银行债务的情况下，采取了一种默认的消极态度，使公款私存的现象未得到及时有效的制止，成为一种“合理”的存在。

　　公款私存之所以存在还有一个客观上的原因，那就是经济环境的便利。首先，在经济流通加快、各种结算方式便捷、资金大进大出的复杂情况下，公私业务难以区分；其次，即使银行职员知道是公款私存，一来没有禁绝的职责，二来在银行商业激烈竞争、揽储还揽不到手的情况下，面对送钱上门的客户银行不但欢迎而且会尽力提供便利；第三，有的企业在其基本账户开户行由于资信度低，转而向其他商业银行贷款，而这些商业银行在发放贷款时，出于揽储等考虑，往往又要求贷款企业在本行开户，造成另一种形式的公款私存。这就在客观上为公款私存创造了生存的土壤。

　　由于困难企业本身的特殊性，经济问题是一个十分敏感的问题。公款私存这一严重违规行为的存在，又极易诱发经济犯罪等社会问题，成为稳定的隐患。为此，特提出如下建议：

　　1.金融主管部门要加大对国有企业开设账户情况的监管力度。首先，要严格控制企业基本账户外一般账户、专项账户开设的审批；其次，要重点加强对该两种账户的日常监管；第三，在推进实名制储蓄中，禁止企业以私人名义开户存款，严格执行结算制度，如有违反对企业和金融机构要一并从严惩处。

　　2.各商业银行要树立为企业服务思想，正确处理好与企业的关系，要有“放水养鱼”的新思路，对企业的生产性资金、职工工资、生活费及上级扶助款等“救命钱”要绿灯放行，努力扶持企业发展。

　　3.企业自身要严格资金管理，杜绝公款私存。在保障企业生产、职工生活的前提下，要克服贷不如税的观念，树立偿还贷款与上交税费都是企业的义务，贷款、税费都是国家财产的观念，尽最大努力自觉履行还贷、缴纳税费义务，从严控制非生产经营性开支，杜绝一切形式的乱支滥发。郭平平游晓东彭军海/文

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